今年6月，伊拉克庫爾德自治區(qū)政府主席巴爾扎尼公開了即將于9月25日舉行獨立公投的決定，引發(fā)國際社會廣泛關注。隨著預定公投日期的臨近，伊拉克中央政府和最高法院都為叫停公投而發(fā)出疾呼，但收效甚微。獨立公投只是庫爾德民族走向“建國”嘗試的第一步，其道路不會平坦。縱觀伊拉克庫爾德人當前的“建國”之路，有利與不利因素并立，國內(nèi)與國際影響兼具。

伊拉克庫爾德區(qū)已獲得高度自治地位多年，事實上處于游離于伊拉克中央政府掌控之外的半獨立狀態(tài)，此次獨立公投只是一次“正名”活動，其目的是“實至名歸”。

伊拉克庫爾德人在歷史上長期受到伊拉克當局的打壓，其綜合處境堪憂。但在薩達姆政權垮臺后，美國開啟了對伊拉克的民主改造，曾作為“盟友”幫助美國推翻薩達姆政權的伊拉克庫爾德人的境遇隨之發(fā)生巨變，所獲得的高度自治地位和政府要職等更是令其它國家的庫爾德人望塵莫及。經(jīng)過十余年的發(fā)展，伊拉克庫區(qū)已作為一個獨立政治實體頻繁活躍于地區(qū)及世界舞臺，那里實際上已經(jīng)沒有太多伊拉克的符號存在了，甚至連伊拉克國旗都極為罕見。

伊拉克庫爾德人“建國”的另一個有利因素，是地區(qū)大國以色列對獨立公投的大力支持。被阿拉伯世界包圍的以色列期望在中東地區(qū)發(fā)展非阿盟友，同樣沒有屬于自己的民族國家的庫爾德人便成為了重要選項。以色列與伊拉克庫爾德人的各取所需及共同遭遇拉近了彼此之間的距離。雖然只有以色列一國公開支持其獨立公投，但對于伊拉克庫爾德人而言這確實是“雪中送炭”。

然而，獨立公投違反了伊拉克的國內(nèi)法，也沖擊了當前的民族國家體系，因而招致聯(lián)合國和國際社會的普遍反對?？梢灶A見的是，即便公投獲得通過，也很難得到國際社會的普遍承認。庫區(qū)作為伊拉克的一部分，其未來地位只能由包括庫爾德人在內(nèi)的全體伊拉克人民來決定，庫區(qū)政府和議會所推進的獨立公投涉嫌違憲。

庫爾德人是跨界民族，除了伊拉克以外，還主要分布在土耳其、伊朗和敘利亞三國。作為庫爾德問題的攸關方，這三個國家都強烈反對伊拉克庫爾德區(qū)的獨立公投。它們擔憂境內(nèi)的庫爾德人因為公投的外溢效應趁機提出更多的“自治”訴求，或者像土耳其庫工黨那樣進一步加強暴力活動。雖然這三國的地區(qū)政策不盡相同，但在反對庫爾德“建國”問題上是天然的盟友。

此外，“建國”意味著與伊拉克的徹底分離，而庫爾德地區(qū)領導人并未就此做好準備。得不到伊拉克承認的“獨立”難以走向最終的實質性“建國”，在此期間伊中央政府及有關國家的“胡蘿　卜加大棒”可能會促使庫區(qū)領導人自愿或被迫放棄“建國”夢想。

可以預見，伊拉克庫爾德人的“建國”嘗試可能會帶來以下幾個方面的后續(xù)影響。首先，公投可能會招致伊拉克政府使用政治、經(jīng)濟甚至軍事等手段對庫爾德人進行多重打壓，進而使后者失去原本擁有的自治地位和國際空間，最終結果只會適得其反。獨立公投行為實際上破壞了庫區(qū)在伊拉克內(nèi)部的地方自治地位，一旦中央政府采取反制措施并對國際社會施壓，庫區(qū)的穩(wěn)定與繁榮會面臨巨大挑戰(zhàn)。

其次，獨立公投會讓地區(qū)形勢變得更加復雜，尤其對協(xié)同打擊“伊斯蘭國”的有利反恐形勢造成極其負面的影響。在伊拉克境內(nèi)，打擊“伊斯蘭國”的反恐行動離不開中央政府與庫區(qū)政府的緊密合作，在即將掃清伊境內(nèi)“伊斯蘭國”武裝的關鍵時刻，伊拉克內(nèi)部的紛爭可能會讓“伊斯蘭國”的圖謀重新有可趁之機，這就會造成“鷸蚌相爭，漁翁得利”的局面，也會削弱敘利亞境內(nèi)打擊“伊斯蘭國”的行動效力。

(作者鈕松，系上海外國語大學中東研究所副研究員)