新華社塔林９月２９日電 （國(guó)際觀察）歐盟推進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

新華社記者 帥蓉 殷夏 郭春菊

歐盟數(shù)字峰會(huì)９月２９日在愛(ài)沙尼亞首都塔林舉行。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，數(shù)字革命時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，數(shù)字化是未來(lái)大趨勢(shì)。歐盟各國(guó)承諾在２０１８年年底前完成“單一數(shù)字市場(chǎng)”建設(shè)。

分析人士認(rèn)為，此次會(huì)議是歐盟峰會(huì)層面首次完全致力于討論數(shù)字化議題，可見(jiàn)重視程度之高。但由于面臨成員國(guó)缺乏政策協(xié)調(diào)以及相關(guān)立法緩慢等諸多挑戰(zhàn)，歐盟推進(jìn)“單一數(shù)字市場(chǎng)”建設(shè)絕不輕松。

　　推進(jìn)數(shù)字戰(zhàn)略

歐盟在２０１５年５月通過(guò)了“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略建立在三大支柱基礎(chǔ)之上，分別是為消費(fèi)者和企業(yè)提供更好的在線產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)繁榮發(fā)展的有利條件，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，如果該戰(zhàn)略得到全面實(shí)施，每年將為歐洲經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約４１５０億歐元，并創(chuàng)造幾十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

回顧過(guò)去，歐盟在推進(jìn)數(shù)字化單一市場(chǎng)方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)。比如歐盟從去年６月１５日開(kāi)始取消歐盟各國(guó)間的手機(jī)漫游費(fèi)等。

而從明年開(kāi)始，歐盟境內(nèi)的公共廣場(chǎng)、市政廳、公園等場(chǎng)所，將陸續(xù)提供免費(fèi)的公共無(wú)線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。根據(jù)歐盟計(jì)劃，未來(lái)兩年內(nèi)，歐盟將通過(guò)調(diào)配預(yù)算向成員國(guó)撥款１．２億歐元，用于購(gòu)買無(wú)線網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備以及支付安裝費(fèi)用。

在此次塔林峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)就進(jìn)一步推進(jìn)“單一數(shù)字市場(chǎng)”建設(shè)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為歐盟成員國(guó)政府和公共部門應(yīng)全面進(jìn)入電子時(shí)代，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，增進(jìn)人們對(duì)數(shù)字化的信任度和安全感，到２０２５年使歐洲成為全球網(wǎng)絡(luò)安全的引領(lǐng)者。

與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還認(rèn)為，歐盟應(yīng)集中研發(fā)與投資，通過(guò)行業(yè)政策等促進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代世界級(jí)水平的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是５Ｇ通信、人工智能和超級(jí)計(jì)算。

　　潛力有待開(kāi)發(fā)

中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉對(duì)新華社記者表示，歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力有待進(jìn)一步釋放。

２０１７年歐洲數(shù)字化進(jìn)程報(bào)告顯示，僅僅五分之一的歐盟企業(yè)被認(rèn)為高度數(shù)字化，而數(shù)字化的滯后妨礙了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際化。歐盟境內(nèi)大多數(shù)企業(yè)屬于中小企業(yè)類型，但只有不到２０％的中小企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)作為銷售渠道。

歐盟在本次峰會(huì)的相關(guān)文件中指出，在全球范圍內(nèi)市值排名前２０名的企業(yè)中有７家高科技公司，歐盟企業(yè)榜上無(wú)名。

甘巴爾代拉認(rèn)為，盡管歐盟的目標(biāo)是成為數(shù)字化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，但卻面臨淪為跟隨者的風(fēng)險(xiǎn)。要早日實(shí)現(xiàn)“單一數(shù)字市場(chǎng)”，歐盟需要將承諾變成具體的行動(dòng)。

　　面臨兩大挑戰(zhàn)

分析人士指出，盡管“單一數(shù)字市場(chǎng)”前景光明而且歐盟愈發(fā)重視，但推進(jìn)這一市場(chǎng)建設(shè)并不輕松，目前看至少存在兩方面挑戰(zhàn)。

首先，相關(guān)立法進(jìn)程緩慢。到目前為止，歐盟委員會(huì)為建成“單一數(shù)字市場(chǎng)”已經(jīng)提出４３項(xiàng)倡議，其中２４項(xiàng)為法律提案，但只有６項(xiàng)法律提案獲得通過(guò)。

歐盟委員會(huì)主席容克在峰會(huì)上呼吁，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)應(yīng)抓緊批準(zhǔn)這些立法提案，“這應(yīng)該成為歐盟到明年底之前的工作重點(diǎn)”。

其次，歐盟成員國(guó)缺乏政策協(xié)調(diào)。容克在峰會(huì)發(fā)言中提到，歐盟一直在反復(fù)討論數(shù)字化議題，并曾在多次峰會(huì)上達(dá)成一致意見(jiàn)認(rèn)為需要完成“單一數(shù)字市場(chǎng)”建設(shè)，但由于成員國(guó)意見(jiàn)不一致，導(dǎo)致歐盟在將承諾轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)上仍然動(dòng)作遲緩。

分析人士指出，事實(shí)正是如此，即便在歐盟峰會(huì)層面達(dá)成一致意見(jiàn)也會(huì)由于某些成員國(guó)阻礙而不能順利實(shí)施。比如在去年６月份舉行的數(shù)字峰會(huì)上，各成員國(guó)達(dá)成一致，認(rèn)為應(yīng)該在頻譜管理上加強(qiáng)協(xié)調(diào)以使歐盟在５Ｇ領(lǐng)域成為領(lǐng)先者，然而一年多過(guò)去了，因?yàn)橐恍┏蓡T國(guó)的阻撓，進(jìn)展極其有限。