引發(fā)爭議的“文化守護者”

【環(huán)球時報駐法國特約記者 姚蒙 本報記者 趙覺珵 王天迷 丁雨晴】編者按：總干事選舉、美國和以色列高調(diào)“退群”、某些會員欠費、內(nèi)部政治紛爭加劇，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)迎來“多事之秋”。從二戰(zhàn)灰燼中誕生的教科文組織經(jīng)常被稱為聯(lián)合國的“靈魂”，在其總部大樓前用多種語言鐫刻的一句話更是廣為傳誦：戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障。通過教育、自然科學(xué)、社會科學(xué)、文化以及信息與傳播五大工作領(lǐng)域，UNESCO對世界的影響可謂廣泛而深遠。有影響力的地方通常就意味著爭奪，教科文組織也很難幸免。在這一背景下，45歲的新總干事法國人阿祖萊能擺平UNESCO的紛爭與矛盾嗎？

“在高雅的巴黎塞納河左岸，聯(lián)合國教科文組織總部依舊現(xiàn)代化，但已有些褪色。幾名外交官正在走廊里來回踱步，他們不知道該組織是否仍有未來?！庇吠干缑枋龅倪@一幕發(fā)生在13日，UNESCO選出新總干事之前，美國突然宣布退出后一天。

《環(huán)球時報》記者13日在UNESCO總部采訪，人們不愿意對美國和以色列宣布退出做詳細評論，而是將注意力集中在新總干事的選舉上。該組織執(zhí)行局不對外界做任何表態(tài)，相關(guān)人員也拒絕回答記者的正式提問。一名法國資深媒體人告訴記者，在此決定性時刻，各國都在努力施加影響力。

從投票過程來看，這次UNESCO新總干事的競爭異常激烈。經(jīng)過5輪投票，原本并不被看好的法國候選人、前文化部長阿祖萊在13日傍晚僅以兩票優(yōu)勢擊敗卡塔爾候選人。一名知情人士告訴《環(huán)球時報》記者，競選活動自今年3月的提名階段已經(jīng)進行了半年多。按照以往的情況，每個地區(qū)選舉組一般僅推出一兩個候選人，而阿拉伯國家這次推出4個，因此在提名階段就能預(yù)想到，最后的投票會很激烈。從表面上看，這半年來新總干事競選沒有影響UNESCO的日常工作，只是一些候選人會通過各種活動進行拉票與游說。

這名知情人士表示，美國在新總干事選舉進入白熱化階段宣布退出，在一定程度上打亂了該組織的行政工作，對于即將卸任的現(xiàn)任總干事博科娃的任期是種破壞?？梢钥闯?，美國此舉是想表達對她的不滿。但總體而言，這對新總干事的競選以及對普通員工的工作沒有實質(zhì)性影響。大家拿到推進各項工作的預(yù)算沒有太大變化，畢竟美國停繳會費已有6年時間。

保加利亞人博科娃的任期從2009年開始。2011年，巴勒斯坦以成員國身份加入UNESCO后，美國暫停支付每年約8000萬美元的會費(占該組織總會費收入22%)。當(dāng)時，美國和以色列是該組織194個成員中，14個反對巴勒斯坦加入的國家中的兩個。與常任理事國擁有否決權(quán)的聯(lián)合國安理會不同，UNESCO的決定基于少數(shù)服從多數(shù)原則。2013年，美國的投票權(quán)被取消。

此次宣布退出，美國稱是針對該組織對以色列有偏見?！拔艺J為這是一個災(zāi)難性的決定?！狈▏v教科文組織前代表丹尼爾？隆多對媒體說，“這嚴重危及該組織根本性質(zhì)，即具有全球普遍性，并意味著多邊主義基本概念的破裂”。

UNESCO被法新社稱為“引發(fā)爭議的文化守護者”，1945年在二戰(zhàn)灰燼中誕生，目前擁有195個成員，其宗旨是通過教育、科學(xué)和文化打造和平。該組織最為人熟知的工作是保護歷史遺跡，如今，其制定的世界遺產(chǎn)名錄已有1073個文化與自然遺產(chǎn)?！暗聡暋苯榻B說，其主要使命還包括：每年9月8日舉行旨在加強全世界，尤其是貧困國家民眾識字率的“國際掃盲日”活動;舉辦促進人們了解大屠殺的紀(jì)念和教育活動;識別并盡量保護瀕危語言等。上述知情人士對《環(huán)球時報》記者表示，UNESCO最主要的任務(wù)是在世界范圍內(nèi)推行一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，例如全民教育，并指導(dǎo)各國工作。比如一些非洲國家的教育部正在發(fā)展階段，有些理念跟不上，那么UNESCO就派人向這些國家的部長灌輸一些理念。這些工作往往在無形中施加影響力，盡管無法像推進經(jīng)濟援助等工作那樣讓人們看到實實在在的東西且產(chǎn)生立竿見影的效果。

遭遇“歷史性挑戰(zhàn)”的根源

法國外長勒德里昂在發(fā)給阿祖萊的賀電中表示，UNESCO正面臨“歷史性挑戰(zhàn)”。她能否解決該組織面臨的危機？據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，由于太年輕、經(jīng)驗不太豐富，一些UNESCO內(nèi)部人士不太看好阿祖萊。

知情人士對《環(huán)球時報》表示，阿祖萊即將面臨的“政治化”問題非常棘手。該問題根植于“基因上的矛盾”。UNESCO的宗旨是“于人之思想中構(gòu)建和平”，其在聯(lián)合國相當(dāng)于“大腦”，承擔(dān)“智庫”的功能。以前，執(zhí)行局各國席位主要由教育家、藝術(shù)家等擔(dān)任。然而知識分子工作會出現(xiàn)一個問題，就是他們的想法和方案推行不下去，有些時候，他們的方案就連本國政府都不同意。于是在日本人松浦晃一郎擔(dān)任總干事期間(1999年至2009年)，教科文組織規(guī)定執(zhí)行局席位須得到本國政府授權(quán)。外交家等政治人物有能力將項目推行下去，但他們與政治的聯(lián)系也隨之帶來“政治化”問題。另一方面，與許多國際組織不同，UNESCO可以締結(jié)國際條約，其具有“國際法”的重要作用也為其帶來了更復(fù)雜的政治因素。這名知情人士說，UNESCO掌門人既需要學(xué)術(shù)能力，又需要外交眼光與手腕，以及較強的領(lǐng)導(dǎo)力。

不過15日接受《環(huán)球時報》記者采訪的中國學(xué)者都認為，該組織整體而言是受到國際社會認可的，其面臨的都不算大問題。復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任張貴洪表示，其他一些聯(lián)合國機構(gòu)可能受國家或者政治集團的控制更嚴重，但UNESCO的活動相對還是比較獨立的。美國在線雜志“石板書”稱，盡管該組織被指責(zé)過度政治化，但這與其本身沒有多少關(guān)系。如同任何其他國際組織一樣，這是其內(nèi)部成員國之間的關(guān)系使然。

“石板書”說，有批評者稱該組織鼓勵無序旅游業(yè)，以及在監(jiān)管世界遺產(chǎn)方面捉襟見肘，導(dǎo)致其宣稱保護的地方遭到破壞，背離初衷。然而無法否認的是，它在揭露極端組織破壞世界遺產(chǎn)和非法文化交易方面起到帶頭作用。正如法國《世界報》所言，UNESCO“在一個受困于政治和宗教極端主義、陰謀論且經(jīng)常質(zhì)疑科學(xué)的世界”扮演至關(guān)重要的角色。奧斯卡獎得主、法國著名導(dǎo)演加夫拉斯在英國《衛(wèi)報》撰文說，盡管其威望有所下降，但該組織仍是唯一對文化、藝術(shù)、知識和科學(xué)等事務(wù)擁有合法發(fā)言權(quán)的全球機構(gòu)。

至于美國宣布退出的影響，張貴洪認為，肯定會給UNESCO帶來一些麻煩。除了經(jīng)濟狀況，美國盟友在參與UNESCO工作時會考慮美國的態(tài)度，尤其是當(dāng)該組織想推行與之不一樣的文化價值觀時，這些國家會選擇不合作。中山大學(xué)國際問題研究院副院長王學(xué)東對《環(huán)球時報》表示，1984年，里根政府以UNESCO深受蘇聯(lián)影響為由退出，直至2003年重返，當(dāng)時確實給該組織造成不小影響。但時代已經(jīng)不同，如今新興國家崛起，世界更加多元，UNESCO不再是美國等西方國家可以一手控制的了，這也是美國選擇退出的深層原因。而且，這種退出很有可能就是暫時的。