當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月15日，歐盟現(xiàn)任輪值主席國愛沙尼亞總理拉塔斯、歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐盟委員會(huì)主席容克在歐盟峰會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，英國“脫歐”第一階段談判已在“分手費(fèi)”、愛爾蘭邊界以及歐盟在英公民權(quán)利等核心議題上取得“足夠進(jìn)展”，可以開啟第二階段談判。這一表態(tài)消除了英國脫歐事務(wù)大臣戴維·戴維斯公開稱“英國首相特雷莎·梅與歐盟第一階段達(dá)成的共識(shí)只是臨時(shí)協(xié)議，不具法律約束力，只是一種‘意向’”所造成的恐慌。

不過，英國也無法因此松口氣，畢竟在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，“脫歐”談判第二階段遠(yuǎn)比第一階段要艱難得多，悲觀者甚至認(rèn)為，“脫歐”談判破裂的幾率還在上升。

分歧眾多

談判第二階段最關(guān)鍵的議題是貿(mào)易關(guān)系的談判，自此英歐將觸及“脫歐”談判最核心的問題。商務(wù)部研究院歐洲與歐亞研究所副主任姚鈴直言：“推進(jìn)第二階段談判的困難之處在于，貿(mào)易談判本身就細(xì)節(jié)眾多，再加上‘脫歐’這一主題之前毫無先例可以借鑒，棘手程度可見一斑?！?/p>

姚鈴進(jìn)一步指出，暫不提一般貿(mào)易關(guān)系談判中會(huì)涉及貨物貿(mào)易自由化，服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域的相互承諾，僅英國和歐盟貿(mào)易關(guān)系該朝著哪個(gè)方向發(fā)展本身就存在分歧。

據(jù)姚鈴介紹，目前外界給出的“脫歐”后英歐關(guān)系選項(xiàng)是，遵循近來加拿大和歐盟貿(mào)易協(xié)議的模式，或仿效挪威加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）的成例?？汕罢邔?duì)于英國而言“過于疏遠(yuǎn)”，因?yàn)榧幽么笈c歐盟貿(mào)易協(xié)議不涉及金融服務(wù)自由貿(mào)易的內(nèi)容，可金融服務(wù)恰恰是英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)，也是英國需要?dú)W盟市場(chǎng)支持的重要行業(yè)之一；至于后者對(duì)英國而言則“過于緊密”，加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)履行部分歐盟義務(wù)本身已與英國“脫歐”的本意相背離。

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心常務(wù)副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究部主任忻華甚至認(rèn)為，當(dāng)前談“脫歐”后英歐貿(mào)易關(guān)系都為時(shí)尚早，因?yàn)橛W對(duì)第二階段談判關(guān)注的重點(diǎn)都不在一個(gè)頻率上。

忻華說，英國當(dāng)然是希望盡早與歐盟敲定“脫歐”后貿(mào)易關(guān)系，這樣其也能在此框架下盡快部署“脫歐”后自身的全球貿(mào)易版圖；歐盟卻更想先就“脫歐”過渡期內(nèi)關(guān)系安排作出界定，對(duì)此歐盟的立場(chǎng)是允許英國在2020年底繼續(xù)留在歐洲單一市場(chǎng)和歐洲關(guān)稅同盟之內(nèi)，條件是在此之前，英國必須完全遵從歐盟的法規(guī)與行政規(guī)章，卻不能參加歐盟的主要機(jī)構(gòu)，不再擁有與歐盟決策相關(guān)的提名與投票的權(quán)利。而對(duì)此，無論是梅還是英國其他內(nèi)閣成員，都未曾公開發(fā)表過任何看法，忻華猜測(cè)，英國似乎在刻意避免談及此事。

充滿不確定

需要注意的是，在宣布開啟“脫歐”談判第二階段的同時(shí)，歐盟方面也指出，在2018年3月中旬的理事會(huì)峰會(huì)召開之前，將不會(huì)啟動(dòng)關(guān)于未來雙邊貿(mào)易關(guān)系的談判。這令不少人對(duì)英國2019年3月正式退出歐盟的時(shí)間表更加沒有信心。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平認(rèn)為，在約定時(shí)間前英歐很難完成“脫歐”談判。他稱，相對(duì)于第二階段，第一階段談判內(nèi)容更為簡(jiǎn)單、直接和明確，但僅第一階段的三個(gè)問題，英歐之間就談了八個(gè)月的時(shí)間，其間談判還一度陷入僵局。基于此，馮仲平不認(rèn)為英歐能在剩下的15個(gè)月中解決更為復(fù)雜的“脫歐”后貿(mào)易關(guān)系的問題。

退一步講，馮仲平指出，如果“脫歐”談判談不完，延期需要得到歐盟所有27個(gè)國家的同意，每一個(gè)國家都有一票否決權(quán)，因此談判延期這種可能性很小，所以他覺得英國“脫歐”的最終結(jié)果就是“脫歐不離歐”。

另外，英國議會(huì)的橫插一腳也讓“脫歐”談判面臨更多變數(shù)。資料顯示，在梅和歐盟宣布就第一階段談判達(dá)成共識(shí)后，英國下議院議員針對(duì)脫歐法案和相關(guān)修正案逐項(xiàng)投票，結(jié)果以309票同意、305票反對(duì)通過第七修正案。要求未來英國和歐盟的“脫歐”談判協(xié)議必須經(jīng)議會(huì)通過。

對(duì)此，中國國際問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建分析指出，英國議會(huì)這次投票主要是想對(duì)接下來的英歐實(shí)質(zhì)性的第二階段談判施加影響，確認(rèn)在英國和歐盟達(dá)成最終協(xié)議之前，限制英國政府對(duì)任何現(xiàn)行的英國法律作出比較大的改動(dòng)，接下來無論英國、歐盟方面達(dá)成任何協(xié)議，都要面對(duì)英國議會(huì)方面的審核。英國議會(huì)的介入會(huì)加劇接下來的“脫歐”談判的復(fù)雜性，“脫歐”談判時(shí)間正越來越緊迫。