新華社北京２月１２日電? 特稿：烏克蘭沖突為何久拖不決

新華社記者 趙嫣

三年前的２月１１日到１２日，烏俄法德四國領(lǐng)導(dǎo)人在白俄羅斯首都明斯克徹夜談判，最終就解決烏克蘭危機達成共識，促成三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）與烏克蘭東部民間武裝簽署了新明斯克協(xié)議。

新明斯克協(xié)議一度被寄予厚望，但三年來，這一協(xié)議只停留在紙面，協(xié)議規(guī)定的第一步“雙方全面?；?、從沖突地區(qū)后撤重武器”都未實現(xiàn)。當前，烏克蘭東部地區(qū)沖突不斷，人們依然看不到解決危機的曙光。

執(zhí)行協(xié)議的低意愿

新明斯克協(xié)議難以執(zhí)行，最直接原因是各方立場相去甚遠，而且不愿意妥協(xié)。

烏克蘭政府堅持兩步走方案，即首先恢復(fù)對烏克蘭東部與俄羅斯接壤地區(qū)的控制權(quán)，之后才可進行地方選舉，繼而進行憲法改革等。烏政府因此責怪東部民間武裝不執(zhí)行?；饘?dǎo)致新明斯克協(xié)議難以繼續(xù)執(zhí)行，并拒絕與之對話。

俄方對此堅決反對，俄方認為，應(yīng)當按照新明斯克協(xié)議的規(guī)定，首先應(yīng)著眼于推進烏東部地方選舉，并通過大赦法案，中央政府應(yīng)與烏東部地方政府實現(xiàn)直接對話，協(xié)商解決問題。

法德兩國及歐安組織則多次強調(diào)，沖突雙方應(yīng)徹底?；?，開啟政治對話，并指責俄羅斯未能促成烏東部地區(qū)武裝執(zhí)行協(xié)議。歐盟也因此多次延期對俄經(jīng)濟制裁，但俄方堅稱本國僅發(fā)揮調(diào)解作用，并非協(xié)議執(zhí)行方。

圍繞新明斯克協(xié)議，各方立場分歧只是表象，背后是各自不同的戰(zhàn)略利益和地緣政治考量。總的來說，俄羅斯希望維持現(xiàn)狀，把烏東地區(qū)當成“緩沖區(qū)”，以延緩乃至阻止烏克蘭加入西方陣營；烏克蘭政府希望借烏東問題，爭取國內(nèi)外支持，強化倒向西方的戰(zhàn)略選擇；法德雖然希望看到烏克蘭危機早日解決，但難以發(fā)揮決定性作用。各方戰(zhàn)略利益分歧，最終導(dǎo)致對于執(zhí)行新明斯克協(xié)議缺乏意愿和行動。