美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普12日發(fā)布4.4萬(wàn)億美元的2019財(cái)政年度預(yù)算報(bào)告，計(jì)劃大幅提升國(guó)防開(kāi)支，同時(shí)削減外交和國(guó)際援助撥款。

政治分析師認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告凸顯美國(guó)更加注重軍事投入等“硬實(shí)力”，淡化外交、國(guó)際援助等“軟實(shí)力”的重要性。報(bào)告折射特朗普的赤字財(cái)政主張，或?qū)⒁l(fā)債臺(tái)高筑，可謂一步“險(xiǎn)棋”。

　　【海外省錢(qián)】

根據(jù)這份預(yù)算報(bào)告，分別履行外交和對(duì)外非軍事援助職能的美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)際開(kāi)發(fā)署將獲得預(yù)算撥款總計(jì)378億美元，比2017財(cái)年支出少三分之一。

白宮就此解釋?zhuān)绹?guó)現(xiàn)階段尋求增加國(guó)防開(kāi)支，需要削減這兩個(gè)部門(mén)的撥款，以遏制財(cái)政赤字。

國(guó)會(huì)部分共和黨人、民主黨人反對(duì)，理由是面臨全球威脅的大環(huán)境，美國(guó)政府不應(yīng)削減至關(guān)重要的“軟實(shí)力”開(kāi)支。

眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席、共和黨人埃德·羅伊斯說(shuō)，削減經(jīng)費(fèi)有損國(guó)家安全，而外交能在無(wú)需動(dòng)用武力的情況下幫助維持美國(guó)強(qiáng)勢(shì)。

參與審議預(yù)算報(bào)告的參議院撥款委員會(huì)副主席、民主黨人帕特里克·萊希在一份聲明中說(shuō)，特朗普削減國(guó)務(wù)院和對(duì)外援助資金的預(yù)算安排“過(guò)分簡(jiǎn)單”且“武斷”。

萊希說(shuō)，美國(guó)國(guó)家安全和民眾依賴(lài)美國(guó)的“全球領(lǐng)導(dǎo)力和影響力”，而預(yù)算報(bào)告卻以提升效率為由，削減支撐這種領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的“重要行動(dòng)和項(xiàng)目”所需資金。

　　【上天要錢(qián)】

特朗普政府為了“節(jié)流”，打起美國(guó)國(guó)家航空航天局所轄國(guó)際空間站的主意。

預(yù)算報(bào)告說(shuō)，聯(lián)邦政府計(jì)劃自2025年起停止為國(guó)際空間站提供資金，同時(shí)投入1.5億美元，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)“接手”空間站。

國(guó)際空間站始建于1998年，是以美國(guó)和俄羅斯為主，日本、加拿大、歐洲航天局成員國(guó)和巴西等16個(gè)國(guó)家聯(lián)合參與的國(guó)際合作項(xiàng)目。

《華盛頓郵報(bào)》11日援引美國(guó)航天局一份內(nèi)部文件報(bào)道，聯(lián)邦政府2025年停止對(duì)國(guó)際空間站的直接支持，不意味著這一平臺(tái)屆時(shí)將脫離空間軌道，“產(chǎn)業(yè)界可以繼續(xù)運(yùn)用國(guó)際空間站的某些要素或能力，將它作為未來(lái)商業(yè)平臺(tái)的一部分”。

這一計(jì)劃受到眾多航空專(zhuān)家的質(zhì)疑。前宇航員、佛羅里達(dá)州聯(lián)邦參議員比爾·納爾遜說(shuō)：“從美國(guó)在太空中唯一的前哨據(jù)點(diǎn)撤下來(lái)，讓人著實(shí)摸不著頭腦?！?/p>

　　【一場(chǎng)冒險(xiǎn)】

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明說(shuō)，這份預(yù)算報(bào)告不再?gòu)?qiáng)調(diào)民主黨傾向的多邊外交以及以援助方式維持國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，更強(qiáng)調(diào)“硬實(shí)力”。

刁大明說(shuō)：“特朗普希望美國(guó)保持強(qiáng)大的軍事實(shí)力和威懾力，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)安全的目標(biāo)，同時(shí)將國(guó)際責(zé)任和安全責(zé)任最小化?！?/p>

2019財(cái)年預(yù)算報(bào)告中，國(guó)防預(yù)算達(dá)到6860億美元，包括向五角大樓撥款6170億美元以及用于未完成戰(zhàn)事的款項(xiàng)690億美元。這比2018財(cái)年預(yù)算增加740億美元，是2011年以來(lái)數(shù)額最大的國(guó)防預(yù)算。

刁大明說(shuō)，特朗普的預(yù)算報(bào)告擺脫共和黨傳統(tǒng)“財(cái)政鷹派”的理念束縛，顯現(xiàn)他更為務(wù)實(shí)的執(zhí)政特點(diǎn)，但可能會(huì)成為一場(chǎng)“冒險(xiǎn)”。隨著聯(lián)邦政府赤字不斷增加，大規(guī)模舉債不僅對(duì)聯(lián)邦政府的信用產(chǎn)生負(fù)面影響，也會(huì)引發(fā)外界對(duì)美國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力的質(zhì)疑。

美國(guó)財(cái)政預(yù)算的立法過(guò)程包括預(yù)算、授權(quán)和撥款三個(gè)環(huán)節(jié)。其中，預(yù)算環(huán)節(jié)，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)政府部門(mén)編制財(cái)政預(yù)算草案，供國(guó)會(huì)參考。國(guó)會(huì)兩院以總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告為參考，分別制定預(yù)算決議案，達(dá)成一致后提交總統(tǒng)簽署，方能成為正式預(yù)算法案。

刁大明認(rèn)為，掌控錢(qián)袋子的美國(guó)國(guó)會(huì)還將經(jīng)過(guò)復(fù)雜的財(cái)政立法過(guò)程，參議院和眾議院只把總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告作為參考，且將分別出臺(tái)獨(dú)立的預(yù)算決議，一定程度上會(huì)“減震”特朗普預(yù)算報(bào)告對(duì)某些領(lǐng)域的沖擊。（王逸君）（新華社專(zhuān)特稿）