第八屆美洲國家首腦會議4月14日在秘魯首都利馬閉幕，會議最終通過《利馬宣言》。來自30多個美洲國家的代表承諾團(tuán)結(jié)協(xié)作打擊腐敗，但在委內(nèi)瑞拉和古巴問題上分歧依舊。自美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，美國同拉美國家摩擦爭端不斷增多，美拉關(guān)系陷入低谷。與此同時，美國正試圖拉攏秘魯、哥倫比亞等“拉美盟友”，以打壓委內(nèi)瑞拉和古巴，達(dá)到分裂拉美的目的。利馬峰會再次讓外界感受到美洲國家組織內(nèi)部日益加深的裂痕。

　　美古雙邊關(guān)系前景堪憂

作為西半球最重要的首腦會議，此次美洲峰會受到國際社會較大關(guān)注，來自世界各地約2000名記者前來參與報道。在美洲峰會開幕之際，特朗普宣布聯(lián)合英法對敘利亞實施軍事打擊。美國發(fā)起的這次軍事行動給美洲峰會蒙上陰影，拉美國家紛紛呼吁維護(hù)國際和平與秩序，防止緊張局勢升級。古巴、玻利維亞等國代表在會上譴責(zé)了美國的空襲行動。

出于“掌控美國對敘利亞的回應(yīng)”及“全球事態(tài)”，原本計劃與會的特朗普未能參加美洲峰會。這是1994年首屆美洲峰會舉辦以來，美國總統(tǒng)首次缺席這一會議?？偛吭O(shè)在華盛頓的智庫“美洲對話”主席希夫特坦言，特朗普缺席在一定程度上表明拉美在目前美國外交政策中處于次要地位，也極大降低了對美拉共同尋求有效解決地區(qū)問題的期望值。

在3年前的第七屆美洲峰會上，時任美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅舉行了兩國斷交半個世紀(jì)以來的首次正式會晤，美拉關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象。但特朗普上臺后，并沒有出臺系統(tǒng)的“睦鄰”政策，而是在“美國優(yōu)先”理念指引下，在貿(mào)易、移民、外交等多方面對拉美國家態(tài)度強(qiáng)硬，引發(fā)拉美國家普遍不滿，美拉關(guān)系陷入前所未有的低谷。

在此次峰會上，美國副總統(tǒng)彭斯與古巴外長羅德里格斯交鋒，頗受關(guān)注。彭斯直言古巴是獨裁國家，掠奪了古巴人民的自由。這一指責(zé)立即遭到羅德里格斯的抨擊，認(rèn)為彭斯是在誤導(dǎo)并忽視事實，警告華盛頓正試圖強(qiáng)加冷戰(zhàn)時代政策，重新建立其在拉美的“帝國主義統(tǒng)治”。羅德里格斯指稱，特朗普上臺后對古巴的冒犯言論猶如冷戰(zhàn)時期，使兩國關(guān)系倒退，要求美國盡快解除對古巴的封鎖，在制定對拉美的政策時不要固守“門羅主義”思維。他還批評美國政府激烈的貿(mào)易保護(hù)主義缺乏考量，將有損拉美地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題。分析人士指出，特朗普政府基本否定了奧巴馬政府緩和美古關(guān)系的政策，加上美古雙方在委內(nèi)瑞拉問題上的嚴(yán)重分歧，雙邊關(guān)系前景堪憂。

　　委內(nèi)瑞拉問題成交鋒焦點

在此次峰會上，以美國為代表的16個國家發(fā)表聲明，要求推動委內(nèi)瑞拉恢復(fù)憲政，這些國家?guī)缀跽嫉矫乐迖铱倲?shù)的一半。“跟著美國跑”的拉美國家較過去歷屆美洲峰會多，其中包括南美主要大國。以玻利維亞、古巴等為代表的左翼陣營與以智利、阿根廷為代表的右翼陣營之間的博弈越發(fā)激烈。沒有與會的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅稱，此次峰會上針對委內(nèi)瑞拉的討論是一個“完整的失敗”，指責(zé)美國最新的反拉美左翼策略是以反腐敗為借口，再次干涉拉美國家內(nèi)政。

特朗普上臺后，一直視委內(nèi)瑞拉為“眼中釘”。自去年下半年以來，美國以委內(nèi)瑞拉舉行制憲大會選舉、提前進(jìn)行總統(tǒng)選舉等為由，對委多次實施制裁，馬杜羅和多名高官均在制裁之列。特朗普甚至曾表示，不排除對委采取軍事行動的可能。這一強(qiáng)硬姿態(tài)遭到古巴、玻利維亞等拉美左翼國家的反對。

與此同時，秘魯政府2月以委國內(nèi)憲政問題為由，撤回了對馬杜羅參加美洲峰會的邀請。玻利維亞、古巴、烏拉圭、尼加拉瓜等國認(rèn)為秘魯此舉是一種“專斷、狹隘和單邊主義”的行徑，將嚴(yán)重影響地區(qū)一體化進(jìn)程。

馬杜羅則批評秘魯政府阻止他參加峰會以及拒絕向其提供任何必要安保措施，指稱特朗普指使拉美右翼國家聯(lián)合對委內(nèi)瑞拉施壓，“利用”了親美右翼國家。

此外，巴拿馬與委內(nèi)瑞拉關(guān)系也急劇轉(zhuǎn)冷。巴宣布對委高官和企業(yè)進(jìn)行制裁后，委政府進(jìn)行了同等規(guī)模的報復(fù)，兩國還相互召回了大使。秘魯、巴拿馬政府的舉動，折射出當(dāng)前拉美左右翼之間博弈的復(fù)雜局面，同時也折射著美國干涉的影子。分析人士指出，美國不斷拉攏拉美國家對委內(nèi)瑞拉采取強(qiáng)硬政策，拉美國家內(nèi)部在委內(nèi)瑞拉問題上分歧加劇。

墨西哥國際問題專家海因茨對本報記者表示，美國正試圖拉攏秘魯、阿根廷、哥倫比亞等“拉美盟友”，利用這些區(qū)域大國組成的利馬集團(tuán)來孤立和打壓委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府以及古巴社會主義政權(quán)，最終起到分裂拉美的目的?！懊绹幌肟吹侥线叺睦绹覕Q成一股繩，認(rèn)為拉美地區(qū)一體化進(jìn)程的推進(jìn)會削弱美國在該地區(qū)的影響力和話語權(quán)?！?/p>

　　美拉關(guān)系未來充滿變數(shù)

曾出任美國前總統(tǒng)奧巴馬西半球事務(wù)特別助理的馬克·費厄斯坦坦言，特朗普在拉美地區(qū)變得非常不受歡迎，這明顯使得其他拉美國家的領(lǐng)導(dǎo)人難以與美國展開合作。根據(jù)美國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普的最新民調(diào)，特朗普執(zhí)政一年來，僅16%的拉美民眾對其表示認(rèn)可。

近來，在移民問題上，特朗普積極推動美墨邊境隔離墻計劃，簽署備忘錄，派遣國民警衛(wèi)隊開赴邊境協(xié)助執(zhí)法部門填補(bǔ)漏洞，這些舉動引起墨方強(qiáng)烈不滿。墨西哥總統(tǒng)培尼亞日前表示，不接受特朗普“威脅他人和缺乏尊重的態(tài)度”。除墨西哥外，美國還與洪都拉斯等中美洲國家在移民問題上存在矛盾。

貿(mào)易問題也常被美國用來威脅墨西哥等拉美國家。去年8月以來，美國同墨西哥和加拿大之間的北美自貿(mào)協(xié)定重新談判已經(jīng)歷七輪正式談判，進(jìn)程頗為艱難。美國已宣布從3月23日起對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，加拿大、墨西哥等美洲國家雖暫時獲得豁免，但美國和加、墨之間的根本矛盾并未消除。此次三方代表在美洲峰會期間再度會晤，但仍未取得任何進(jìn)展。特朗普日前也對媒體表示，北美自貿(mào)協(xié)定談判的完結(jié)還沒有具體時間表，可能還須花費幾周乃至幾個月。未來美國同墨西哥及其他拉美國家的貿(mào)易關(guān)系發(fā)展令人關(guān)注。

巴西里約州立大學(xué)國際關(guān)系系主任毛里西奧·桑托羅在接受本報記者采訪時表示，特朗普上臺后，美國不斷加大對拉美左翼國家的干預(yù)和施壓力度，與右翼親美的拉美國家也因為貿(mào)易爭端等問題多有摩擦，一些涉及“美國優(yōu)先”的歧視性政策和言論正加劇拉美傳統(tǒng)盟友的疏離和猜忌。美國國內(nèi)政治問題在很大程度上影響著特朗普的對拉政策，這使得美拉關(guān)系未來充滿變數(shù)。

（張衛(wèi)中、陳效衛(wèi)、張遠(yuǎn)南、王驍波）