7月11日，在日本廣島吳市天應(yīng)町地區(qū)，警察清理民居附近的泥沙。新華社記者馬平攝

2005年日本國土規(guī)劃理念發(fā)生變化，認(rèn)為國土大規(guī)模開發(fā)已經(jīng)完成，未來更需要的是對國土的“整形”。以減災(zāi)理念推進防災(zāi)對策，打造強韌的國土，將災(zāi)害后果降低到最低限度，成為國土規(guī)劃要義之一。也因此，在2008、2015年兩次國土形成規(guī)劃中，包括暴雨在內(nèi)的重大自然災(zāi)害被提升到“日本面臨的挑戰(zhàn)”這樣顯著的位置。

2008年國土形成規(guī)劃明確指出“近年來日本出現(xiàn)了暴雨災(zāi)害增加和損害巨大化傾向”；2015年規(guī)劃同樣明確指出“隨著氣候變暖，日本出現(xiàn)極端降水的可能性更加強烈、更加頻繁；由風(fēng)雨導(dǎo)致的風(fēng)災(zāi)水災(zāi)和泥石流災(zāi)害等將出現(xiàn)令人擔(dān)憂的頻繁化嚴(yán)重化傾向”。

7月11日，在日本廣島吳市天應(yīng)町地區(qū)，居民清理房屋外的泥沙。新華社記者馬平攝

遺憾的是日本對暴雨可能帶來的災(zāi)害預(yù)見雖不算遲，但應(yīng)對行動比較遲緩，以至于7月暴雨得以肆虐西日本，造成國民生命財產(chǎn)重大損失，其教訓(xùn)值得深思。

首先，這次災(zāi)害再一次顯示了日本地方公共基礎(chǔ)設(shè)施距“強韌國土”仍有不小差距，對地震、洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害的防御能力不足。特別是日本各地大量橋梁、水庫、堤壩、隧道和公共建筑等都建成于高速經(jīng)濟增長時期，迄今已超半個多世紀(jì)，開始出現(xiàn)老朽化問題，亟待整修、更新。

在這次災(zāi)害中遇難者最多的廣島縣，許多地方山體斜面地表土層滑落，發(fā)生了大規(guī)?；乱l(fā)的泥石流災(zāi)害，沖垮甚至掩埋居民住宅。據(jù)日本媒體報道，廣島市北部2014年曾發(fā)生過類似的造成巨大災(zāi)害的滑坡，那以后廣島市開始建設(shè)防砂壩，但因地域廣大，還未來得及完工，新的災(zāi)難又發(fā)生了。

其次是財政捉襟見肘，顧此失彼。防御暴雨水災(zāi)預(yù)見早動作緩的深層原因，還在于資金投入不足，或者確切一點說，錢沒怎么花在這上面。為解決地方與都市地區(qū)差距問題，日本從70年代末到90年代末推行“國土維新”，地方公共事業(yè)擴大，中央對地方財政投入持續(xù)增加，公共事業(yè)預(yù)算額由1978年5.5萬億日元，增加到1997年的9.8萬億日元。

進入21世紀(jì)后，日本財政失衡壓力劇增，2002年主張“小政府”的小泉純一郎入主永田町后，開始壓縮公共事業(yè)預(yù)算。以后歷屆政府亦步亦趨，在巨額國債和財政赤字壓力下蕭規(guī)曹隨，將公共事業(yè)預(yù)算壓縮到2012年的4.6萬億日元。同樣持“小政府”立場但又提出“地方創(chuàng)生”戰(zhàn)略的安倍晉三執(zhí)政后，近幾年公共事業(yè)預(yù)算基本維持在6萬億日元左右。

治水開支也隨之減少。據(jù)日本媒體報道，日本政府2018年度治水項目支出僅為7961億日元，與頂峰時1997年度的1.37萬億日元相比大幅減少。國土交通省曾根據(jù)各條河流的不同情況制定過200年一遇、100年一遇的應(yīng)對方案，但至今沒有一條河流完成了應(yīng)對工程，財政制約是其主因。

三是人口急劇減少，老齡化嚴(yán)重，削弱了地方應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力。這次遭重創(chuàng)的廣島縣和岡山縣，災(zāi)害發(fā)生時搶險救災(zāi)缺乏人手，運用科技手段防災(zāi)減災(zāi)缺乏人材。對重大自然災(zāi)害防御能力不足，更增添了人們的不安全感，越發(fā)導(dǎo)致人口向中心城市流動，形成惡性循環(huán)。

7月11日，在日本廣島吳市天應(yīng)町地區(qū)，民居被泥石流部分覆蓋。新華社記者馬平攝