近日,日本《綜合度假區(qū)建設(shè)推進法》(又被日本國內(nèi)稱為“賭場法”)施行令正式生效,法令對建設(shè)包括賭場在內(nèi)的綜合度假區(qū)必須的軟硬件條件作出規(guī)定。

在強大的輿論壓力下,日本首相安倍晉三在強行推進“賭場法”實施及“賭場法”施行令生效的同時,承諾將“全力解決可能產(chǎn)生的相應(yīng)問題”,特別是賭癮和社會治安問題。為此,日本政府計劃在內(nèi)閣府成立專門的外設(shè)機構(gòu)——“賭場管理委員會”,負責(zé)賭場營業(yè)規(guī)則的制訂,同時采取包含強化賭癮對策在內(nèi)的必要措施。

不顧反對出臺賭場法

2018年7月,日本政府不顧在野黨的強烈反對,推動出臺了有“賭場法”之稱的《綜合度假區(qū)建設(shè)推進法》。日本政府希望在2020年東京奧運會結(jié)束后,綜合度假區(qū)能夠接力奧運會,吸引更多外國游客訪日,成為其刺激經(jīng)濟的一張“王牌”。

在《綜合度假區(qū)建設(shè)推進法》出臺后,對建設(shè)包括賭場在內(nèi)的綜合度假區(qū)必須的軟硬件條件作出規(guī)定的《綜合度假區(qū)建設(shè)推進法》施行令也于4月1日生效。

3月26日,安倍晉三在先于內(nèi)閣會議召開的綜合度假區(qū)推進本部會議上稱,《綜合度假區(qū)建設(shè)推進法》有助于為日本從全世界招攬旅客、建設(shè)具有“滯留性特征”的旅游觀光項目,強調(diào)“今后要繼續(xù)以實現(xiàn)觀光先進國家為目標”。

日本政府通過的《綜合度假區(qū)建設(shè)推進法》施行令對開設(shè)包括賭場在內(nèi)的綜合度假區(qū),在營業(yè)項目、設(shè)施面積等方面作了詳細規(guī)定。

例如,施行令規(guī)定綜合度假區(qū)內(nèi)必須同時設(shè)有客房總面積10萬平米以上的超大型酒店及國際會議場地和展廳；對綜合度假區(qū)內(nèi)的會展設(shè)施的容納人數(shù)、面積,則要求最大的會議室需最多容納6000人以上,展廳總建筑面積要達到2萬平米以上。

為確保綜合度假區(qū)發(fā)揮拉動地方經(jīng)濟的作用,施行令規(guī)定綜合度假區(qū)內(nèi)還要開設(shè)博物館、劇場、美術(shù)館等設(shè)施。同時,為發(fā)揮綜合度假區(qū)向全日本旅游地輸送旅客的作用,要求綜合度假區(qū)內(nèi)要開設(shè)受理旅行相關(guān)手續(xù)的窗口。

其實賭博合法化這條路,日本已經(jīng)走了很久。從1999年以來,日本政府就一直在談?wù)撡€博合法化。多年來,在野黨和執(zhí)政黨、日本民間和國外博彩運營商之間一直圍繞這一問題展開了多番討論和游說。

賭場最早明年開業(yè)

日本媒體報道稱,如果一切順利,理論上日本國內(nèi)最早的合法賭場將可能在2020年年中開張營業(yè)。

為了安撫民眾的不滿情緒,日本政府稱正在“緊鑼密鼓”地為與賭場相關(guān)治安問題設(shè)立“安全網(wǎng)”。例如,針對賭場的設(shè)置,《綜合度假區(qū)建設(shè)推進法》進行了限制性規(guī)定。賭場面積不能超過綜合度假區(qū)總面積的3%；宣傳賭場的廣告除了綜合度假區(qū)區(qū)域外,只允許在機場、港口的國際航站樓等地點投放。

為防止賭場成為“洗錢”場所,“賭場法”規(guī)定對一次使用100萬日元以上現(xiàn)金購買籌碼的顧客,賭場有義務(wù)向國家通報顧客信息。

日本政府還計劃今年夏天在內(nèi)閣府成立專門的外設(shè)機構(gòu)——“賭場管理委員會”,負責(zé)賭場營業(yè)規(guī)則的制訂和賭場業(yè)者的審核。

此外,日本國土交通省將制訂確定綜合度假區(qū)建設(shè)地區(qū)選定標準的基本方針,綜合評價地方政府提交的涵蓋經(jīng)濟效果、觀光振興、預(yù)防賭博上癮對策等內(nèi)容的建設(shè)計劃。

在一系列措施到位后,有意建設(shè)綜合度假區(qū)的地方政府將可與賭場業(yè)者共同向政府提交申請項目計劃。

被日民眾看作毒藥

被日本當(dāng)政者視為提振經(jīng)濟“良方”的開放賭禁之策,卻被多數(shù)日本民眾看作“毒藥”。

《綜合度假區(qū)建設(shè)推進法》制訂之初就在日本國內(nèi)引起反對之聲,民眾擔(dān)心開禁賭場不僅將造成一部分人賭博成癮,還可能滋生洗錢、黑社會犯罪等,嚴重破壞社會治安。

日本厚生勞動省2017年9月發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示,日本國內(nèi)大約有70萬人被推測為賭博上癮人群,大約320萬成年人曾有過賭癮,約占成人總數(shù)的3.6%。

如此多的人患有賭癮與日本遍布全國的柏青哥(一種在日本十分流行的彈型賭博機)、老虎機房以及形同虛設(shè)的進入限制措施和薄弱的防止賭博成癮措施有很大關(guān)系。

此次為降低開禁賭場所遇到的阻力,日本政府把防止賭博上癮對策作為一項內(nèi)容寫入《綜合度假區(qū)建設(shè)推進法》中,規(guī)定本國民眾進入賭場的次數(shù)不能多于每周3次、每月10次,且每次入場需繳納6000日元入場費。

但從日本已經(jīng)有如此龐大的人群沉浸于柏青哥、老虎機的事實看,一旦賭場開禁,很難保證不會有更多人染上賭癮。

除預(yù)防賭博上癮外,如何防止黑社會涉足賭場也是一個難題。

目前,日本多個城市均有開設(shè)包括賭場在內(nèi)的綜合度假區(qū)的計劃,尤以關(guān)西地區(qū)對此最為積極。而關(guān)西地區(qū)的神戶是日本最大黑幫勢力山口組的大本營。山口組等黑幫勢力涉足餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè),形成了一個很龐大的產(chǎn)業(yè)。開禁賭場后怎么把黑社會擋在賭場門外,是日本政府正在研究的問題。

據(jù)悉,安倍晉三3月26日專門指示“打黑”,以防止未來新開設(shè)的綜合度假區(qū)中的賭場淪為黑勢力的犯罪天堂。日本政府也大力督促各地方政府,必須制定應(yīng)對黑社會涉足賭場的對策。

此外,日本政府計劃對綜合度假區(qū)業(yè)者進行資格預(yù)先審查制度,預(yù)先審查范圍包括經(jīng)濟背景、個人信息等,保證賭場經(jīng)營者與黑社會沒有往來。

如何防止賭、黑緊密聯(lián)系滋生犯罪,在世界各國都是一個難題,未來日本政府相關(guān)措施能否取得效果還未可知。