韓一元中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院 世界政治研究所助理研究員

當?shù)貢r間14日，特朗普宣布美將調(diào)查世衛(wèi)組織并暫停向其提供資金，指責世衛(wèi)在應(yīng)對此次新冠肺炎疫情時“未能履行基本職責”。美拖欠聯(lián)合國等國際組織會費早已不是新鮮事了，作為世界最大經(jīng)濟體，美國也是聯(lián)合國及其專門機構(gòu)會費的最大貢獻國。但美國慣常以拖欠會費為手段，牽制國際組織、擴大自身影響力。特朗普上臺后更時常以“斷供”威脅和退出之舉表達對國際組織不滿，試圖使其進行美國希望的改革、將其推上美國設(shè)定的軌道。

“斷供”靴子落地

世界衛(wèi)生組織成立于1948年，是聯(lián)合國16個專門機構(gòu)之一，現(xiàn)有194個正式成員，主要職責是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國際衛(wèi)生事務(wù)、控制重大疾病流行、促進各國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、保護世界人民健康。世衛(wèi)組織每個雙年度制定財務(wù)預(yù)算，由分攤會費和自愿捐款兩部分組成。分攤會費即各國作為本組織成員而承擔的會費，金額依據(jù)各成員國的財富和人口計算。近年，美國的分攤會費比重是22%，約為每年1.2億美元。中國的分攤會費比重則從2018-2019年的7.9%增至2020-2021年的12%。其他分攤比例超過1%的捐助大國包括日本、德國、法國、英國等。

近年來，分攤會費只占世衛(wèi)組織籌資總額的不足四分之一，自愿捐款則成為世衛(wèi)籌資的大頭。自愿捐款來自會員國或其他合作伙伴。美國是為世衛(wèi)組織提供自愿捐款數(shù)額最多的會員國。2019年，美國通過國會或其他特定項目向世衛(wèi)自愿捐贈約4億美元。比爾及梅琳達·蓋茨基金會、全球疫苗免疫聯(lián)盟（GAVI）、世界銀行等機構(gòu)和英、德等發(fā)達國家也是捐贈大戶。

可以說，無論從分攤會費還是自愿捐款的角度，美國都是世衛(wèi)組織名副其實的第一大捐助國，其資金支持對世衛(wèi)組織正常運行具有重要意義。此次“斷供”又恰逢全球抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時刻，世衛(wèi)組織正亟需各方支持，引領(lǐng)、協(xié)調(diào)各國應(yīng)對疫情。美國的“斷供”舉動影響之惡劣也因此遠超過去的種種行徑，為全球抗疫合作蒙上了一層陰影。