早在今年2月，特朗普政府就有意大幅削減美提供給世衛(wèi)組織的經(jīng)費。白宮在向國會提交的2021財年聯(lián)邦政府預算報告中，將美提供給世衛(wèi)組織的經(jīng)費直接腰斬，從上一財年的1.23億美元大幅削減至5800萬美元。新冠肺炎疫情在全球蔓延、特別是美國成為新“震中”后，特朗普不去反思本國防疫工作，反將槍口對準世衛(wèi)，指責其“防疫不力”“行動過慢”，抱怨其“以中國為中心”，炒作所謂臺灣參與世衛(wèi)組織等議題，多次威脅斷絕對世衛(wèi)的資金支持。美政府將公共衛(wèi)生議題政治化，既是奉行“美國優(yōu)先”政策的必然產(chǎn)物，也出于推卸責任的現(xiàn)實考慮。

更重要的是，“斷供”只是美國針對世衛(wèi)組織的手段之一，調(diào)查、追責等“組合拳”已接踵而至。世衛(wèi)組織及其總干事譚德塞在短期內(nèi)面臨的壓力非常大，全球抗疫行動和公共衛(wèi)生治理亦面臨嚴峻威脅。

是否面臨懲罰？

取消其投票權，這是針對會員國拖欠會費唯一可用的“懲罰性”措施。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條，拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年應繳數(shù)目，即喪失其在聯(lián)合國大會投票權。近年，委內(nèi)瑞拉、中非共和國、也門等國就曾因欠費喪失投票權。世衛(wèi)《組織法》第七條也有類似規(guī)定，“如會員國未履行其對本組織所擔負之財政義務，或遇到其他特別情形，衛(wèi)生大會認為情形適當時，可停止該會員國所享有之選舉特權及便利”。2019年5月，世衛(wèi)針對剛果、塞內(nèi)加爾等國嚴重拖欠會費的行為，援引以上條款暫停了其在第72屆世衛(wèi)執(zhí)委會的投票權。

但是，美國深諳各類國際組織章程。在聯(lián)合國，美國繳納會費長期以來都是能拖則拖、“交今年的錢，補去年的帳”，但始終未突破“拖欠費用達兩年所應繳納數(shù)目”這一紅線，目前美國拖欠聯(lián)合國會費約5億美元，仍可正常行使投票權。