2016年11月19日，由北京市政治學(xué)行政學(xué)學(xué)會主辦，北京行政學(xué)院承辦的2016年北京市政治學(xué)行政學(xué)學(xué)會年會暨“治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略與政治學(xué)行政學(xué)前沿問題研究”學(xué)術(shù)研討會在京召開。來自國家行政學(xué)院、中央黨校、國家發(fā)展改革委、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國社科院等高?？蒲袉挝患巴馐∈?30多位專家學(xué)者參加。北京市政治學(xué)行政學(xué)學(xué)會會址單位負(fù)責(zé)人、國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂出席并講話。北京行政學(xué)院副院長吳兵致開幕詞，北京市政治學(xué)行政學(xué)學(xué)會會長范文主持。與會專家圍繞“十八大以來治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略與政治學(xué)行政學(xué)前沿問題”這個主題進(jìn)行了深入研討，會議取得了一系列重要的學(xué)術(shù)成果。

馬建堂指出，在全黨全軍全國各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神之際，本次研討會的召開恰逢其時。大會的主要任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，認(rèn)真研討黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。馬建堂認(rèn)為，六中全會有兩個重要成果：一是系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐，就新形勢下加強黨的建設(shè)做出新的重大部署，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；二是明確習(xí)近平總書記為黨中央和全黨核心，這反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，對維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。馬建堂就如何進(jìn)一步借助好北京市政治學(xué)行政學(xué)學(xué)會平臺推進(jìn)政治學(xué)行政學(xué)前沿問題研究提出看法：一是要深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略；二是要不斷推進(jìn)中國特色社會主義理論體系創(chuàng)新，對十八大以來的理論貢獻(xiàn)進(jìn)行科學(xué)梳理和概括；三是要發(fā)揮好高端智庫作用，不斷為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供理論支撐和對策建議；四是要加強學(xué)會自身建設(shè)，為中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院李濤教授認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八屆六中全會的鮮明主題。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，作為各級黨組織和全體黨員在參與政治生活中必須遵守的紀(jì)律規(guī)定和傳統(tǒng)慣例，也是黨員的高壓線和政黨的生命線。政治規(guī)矩的概念是習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第五次會議上首次提出的。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是各級黨組織和全體黨員在參與政治生活中必須遵守的紀(jì)律規(guī)定和傳統(tǒng)慣例。當(dāng)前，黨內(nèi)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，主流是好的，但是，也存在破壞政治紀(jì)律，惡化政治生態(tài)的嚴(yán)重問題。突出表現(xiàn)為高官腐敗數(shù)量激增、“邊腐邊升”現(xiàn)象嚴(yán)重、拉幫結(jié)派帶壞政風(fēng)。面對當(dāng)前存在的各種突出問題，黨內(nèi)政治生活必須常抓常嚴(yán)，防止政治灰塵和微生物污染、侵蝕黨的肌體，筑牢從嚴(yán)治黨的政治根基。六中全會制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，正是要燒旺黨內(nèi)政治生活的大熔爐，筑牢從嚴(yán)治黨的政治根基。嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩紅線，凈化政治生態(tài)應(yīng)做到以下三個方面：一是扎緊扎牢制度籠子；二是堅持“三嚴(yán)”用人標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

北京行政學(xué)院政治學(xué)教研部袁達(dá)毅教授認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央十分重視黨內(nèi)政治生活在黨的建設(shè)中的作用，不但身體力行，率先垂范，深入實際，加強指導(dǎo)，而且提出和實施了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的一系列新思想和新舉措，要求全黨增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，取得了明顯的效果。六中全會提出嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是新形勢下對馬克思主義黨的建設(shè)理論的新發(fā)展。它對于新形勢下加強和改善黨內(nèi)政治生活，準(zhǔn)確把握黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形式，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，將會產(chǎn)生重要的影響。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長楊光斌教授認(rèn)為，要深入貫徹落實習(xí)近平同志在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話精神，加快構(gòu)建具有中國特色的政治學(xué)理論。中國政治學(xué)的尷尬地位首先是因為沒有完全解決其“身份”問題。民國時期的政治學(xué)主要是介紹歐洲的，新中國頭30年主要是蘇聯(lián)的，而改革開放之后恢復(fù)的政治學(xué)則更多汲取了美國政治學(xué)體系?，F(xiàn)在，黨中央提出“國家治理現(xiàn)代化”命題，這是發(fā)展“中國政治學(xué)”的好時機(jī)。

國家行政學(xué)院公共管理教研部劉熙瑞教授認(rèn)為，要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，需要注意借鑒人類文化的一切優(yōu)秀成果，并給以創(chuàng)造性的融合。當(dāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會治理、生態(tài)文明方面正確實行“融合主義”，社會將會出現(xiàn)這樣的結(jié)果：各方面的積極性得到全面調(diào)動，“一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)”，“一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，而發(fā)展成果又更多更公平地惠及全體人民，公平正義原則得以在整個社會落實。中國改革開放以來最大的創(chuàng)新是兩方面：第一，在經(jīng)濟(jì)上，把政府宏觀調(diào)控和市場發(fā)揮不可替代的作用結(jié)合了起來；第二，在政治上，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主結(jié)合了起來。這兩種結(jié)合在人類思想發(fā)展史上是非常了不起的，因為西方主流理論認(rèn)為，這是根本不可能的。但中國在實踐中實現(xiàn)了這種結(jié)合，而且還取得了好的成果。從這個意義上說，這些創(chuàng)造既是馬克思主義傳統(tǒng)理論的重大發(fā)展，從實踐上它還將會對人類社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

北京市政治學(xué)行政學(xué)學(xué)會名譽會長徐鴻武教授認(rèn)為，在新的歷史條件下，要注意借鑒中國傳統(tǒng)治國理政中的智慧。德政仁政是中華傳統(tǒng)政治治理思想之精華，它像一條紅線貫穿于中華傳統(tǒng)文化之始終，是中華傳統(tǒng)文化的突出優(yōu)點和特點，是中華文化立于世界文化不敗之地的根源。這些傳統(tǒng)智慧主要表現(xiàn)在：一是姜尚的庶民為本思想；二是周公（姬旦）的敬天保民思想；三是孔孟的德政仁政思想；四是老子的無為與善政思想；五是墨子的兼愛尚同思想；六是劉邦的與民生息思想；七是諸葛亮的仁德感化思想；八是李世民的民為邦本思想；九是朱元璋的安民治吏思想；十是康熙的道不擾民思想等等。對這些傳統(tǒng)的治國之道，要注意給以辯證的揚棄，使其在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長燕繼榮教授認(rèn)為，面對國家治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，當(dāng)前中國國家治理在國家建設(shè)層面要強調(diào)推進(jìn)國家統(tǒng)一性，實現(xiàn)國家均等化和促進(jìn)國家創(chuàng)新性。主要任務(wù)：一是統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)要遍布全國；二是城市化的問題要有應(yīng)對之策；三是老齡化引發(fā)的社會問題要有解決辦法；四是社會保障體系要統(tǒng)一起來；五是“三農(nóng)”問題要得到緩解；六是司法公信力要樹立起來；七是腐敗治理要納入制度化軌道；八是產(chǎn)權(quán)要得到切實保護(hù)；九是政府決策合理化要有制度保障；十是社會組織體系要有效運轉(zhuǎn)起來；十一是軍隊要完成現(xiàn)代化改造；十二是大學(xué)要辦得像個大學(xué)（去行政化）；十三是國企壟斷問題要得到破解；十四是政治問題要得到脫敏處理；十五是國家結(jié)構(gòu)制度要有更大的包容性。

北京行政學(xué)院公共管理教研部吳剛教授指出，行政哲學(xué)要注重研究公共事務(wù)管理過程中主體間關(guān)系。隨著不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，群眾享受的服務(wù)不斷增多，公共事務(wù)管理的主體間關(guān)系發(fā)生了變化：從主體與受體的關(guān)系，演變?yōu)榈谝恢黧w和第二主體的關(guān)系。政府要將群眾作為中心，政府要努力為群眾服務(wù)。要增強第二行政主體的參與程度、主動精神和主體意識。不僅讓第二行政主體要有獲得感，也要有為社會良性運行而做出貢獻(xiàn)的主體感。第二行政主體既要享受服務(wù)，又要在公共事務(wù)管理中具有能動性。要著力推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，搭建協(xié)商平臺，鼓勵市民、村民有序參與到公共事務(wù)過程中，充分發(fā)揮自身的能動作用。

國家發(fā)展和改革委員會《改革內(nèi)參》劉學(xué)軍主編認(rèn)為，要正確把握全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。社會制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素，只有把現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度，將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo)，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多“短板”，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。從治理主體角度講，有效的治理，突出強調(diào)社會公共事務(wù)的多方合作治理。通過改革，從政府與市場關(guān)系而言就是要回歸市場本位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵；從政府與社會關(guān)系而言就是要回歸人民本位，讓人民群眾以主體身份參與社會治理，實現(xiàn)自我治理，這是治理能力現(xiàn)代化的突破點。從權(quán)力運行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。從組織結(jié)構(gòu)角度講，有效的治理，必須以科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。重點是要優(yōu)化政府職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制，用機(jī)制再造流程、簡事減費、加強監(jiān)督、提高效能。

北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長林震教授認(rèn)為，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，強調(diào)通過體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。科學(xué)的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的一項創(chuàng)舉，是考核領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績和開展生態(tài)問責(zé)的重大舉措，是倒逼生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)、深入發(fā)展的重要抓手，也是推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。縱觀目前理論研究和實踐進(jìn)展情況，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度要重點考慮明確審計對象和審計目的、明確審計內(nèi)容和審計方法、加強部門合作和數(shù)據(jù)共享、加強隊伍建設(shè)和公眾參與和防止綠色造假和綠色腐敗幾個方面問題。

國防大學(xué)馬克思主義研究所所長趙周賢教授認(rèn)為，黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨做出了新的部署。軍隊黨建是全面從嚴(yán)治黨的重要領(lǐng)域。部隊如何學(xué)習(xí)貫徹好黨的十八屆六中全會精神，也是政治學(xué)需要研究的重要問題。學(xué)習(xí)貫徹六中全會做出的全面從嚴(yán)治黨新部署，對于軍隊來講，就是要按照習(xí)近平同志強調(diào)的“軍隊必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力走在全黨前列”指示，緊緊扭住全面從嚴(yán)治黨的主題，以貫徹落實《準(zhǔn)則》和《條例》為抓手，加大力度盡快凈化、恢復(fù)和重塑遭到嚴(yán)重破壞的軍隊政治生態(tài)。這是黨和人民對軍隊的期望和要求，也是實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊的組織基礎(chǔ)和政治保證。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院胡象明教授認(rèn)為，“信息是國家治理的重要依據(jù)”，因而要“統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系”，以信息化推進(jìn)國家治理溝通體系和溝通能力、決策體系和決策能力、執(zhí)行體系和執(zhí)行能力以及監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代信息技術(shù)能夠在決策方案的優(yōu)化過程中發(fā)揮重要作用，并且出現(xiàn)了專門的計算機(jī)輔助決策系統(tǒng)，如群體決策支持系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供了技術(shù)保證。同時，信息化為決策執(zhí)行的現(xiàn)代化提供了重要的技術(shù)手段，有助于推進(jìn)國家治理執(zhí)行體系和執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。比如，互聯(lián)網(wǎng)+的出現(xiàn)及應(yīng)用，有助于創(chuàng)新公共服務(wù)模式（從城市向農(nóng)村的延伸），提高公共服務(wù)資源的配置效率。信息化的發(fā)展也為國家治理監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的現(xiàn)代化提供了重要的技術(shù)支撐。信息化為監(jiān)督者監(jiān)督治理者提供了新的渠道，使監(jiān)督者對治理者的監(jiān)督更有效，參與的成本更低。

中國青年政治學(xué)院公共管理系主任柴寶勇教授認(rèn)為，從世界范圍看，政黨在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)在國家治理現(xiàn)代化包括兩個層次：治理主體與結(jié)構(gòu)的明晰化與制度化，治理方式與能力的民主化與科學(xué)化。政黨治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)或關(guān)鍵領(lǐng)域。政黨尤其是執(zhí)政黨首先要清晰界定其與政府、社會、社會組織等的功能區(qū)分與主體關(guān)系才是治理的基礎(chǔ)。目前，要重視政黨認(rèn)同問題。對政黨意識形態(tài)的信仰認(rèn)同是政黨認(rèn)同形成的最穩(wěn)固根基。從鞏固政黨認(rèn)同的角度而言，就是要從政黨意識形態(tài)、政黨組織、政黨領(lǐng)袖、政黨執(zhí)政績效四個方面來化解所存危險，應(yīng)對所存問題，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。第一，強化意識形態(tài)認(rèn)同；第二，加強組織認(rèn)同；第三，加強政黨領(lǐng)袖人格魅力的宣傳；第四，延續(xù)績效認(rèn)同。最后，執(zhí)政黨還需要塑造一種政黨與國家、社會、政府適度分野的公民認(rèn)知觀念，在制度上科學(xué)規(guī)范政黨與公共權(quán)力的界限，改善黨的執(zhí)政方式，進(jìn)一步推進(jìn)政黨治理和國家治理的現(xiàn)代化。

范文教授在會議總結(jié)發(fā)言中指出，這次北京市政治學(xué)行政學(xué)學(xué)會年會的舉辦具有鮮明特點，主題突出，參與熱烈，討論深入。面對新形勢新任務(wù)，學(xué)會成員要深入研究治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，聚焦政治學(xué)行政學(xué)前沿問題，深化對政治價值、政治治理體系、政治治理能力研究、政治體制行政體制改革、政府政治、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治秩序、政治腐敗、政治生態(tài)、政治范式轉(zhuǎn)換等問題的研究，加快構(gòu)建既具有時代精神又具有鮮明中國特色的政治學(xué)行政學(xué)學(xué)科體系，為深化行政體制及政治體制改革，奪取全面建成小康社會的新勝利提供理論支撐和建設(shè)性的對策建議。

[作者簡介]王艷杰，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部博士后。