解決漓江經(jīng)營機制問題，可以考慮從如下方面入手：

有償轉(zhuǎn)讓漓江經(jīng)營特許權(quán)，將目前的20多家漓江游船企業(yè)整合成兩家，分別以磨盤山碼頭和竹江碼頭為基地（以后可以再考慮設(shè)置兩家，分別以龍船坪碼頭和平樂碼頭為基地，主要經(jīng)營漓江上游航線和下游航線），實行自主經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，徹底改革漓江旅游票價，即落實自治區(qū)物價局批復(fù)的“兩票制”——景區(qū)門票為資源性收入，歸地方政府所有，其所得主要用于漓江景區(qū)的管理維護、兩岸原民住的民生補助；船票收入歸游船企業(yè)，并且逐步放開船票定價權(quán)，實行差別定價，鼓勵游船企業(yè)豐富游船類型、錯開起航時間、推行特色旅游項目。取消現(xiàn)有的贈送旅游紀念品和午餐的環(huán)節(jié)，支持游船中途停航游覽。在高檔游船上采用具有GPS定位技術(shù)的耳麥講解。

對有強烈市場需求的漓江竹排經(jīng)營實行嚴格的許可證制度，堅決推行公司化管理，對竹排的起航時間、適航河段、操作規(guī)范、竹排材料、規(guī)格編號、安全保障、服務(wù)講解、乘坐價格、表演服務(wù)等均實行嚴格的制度化管理。

在適合徒步的沿岸建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，提供徒步服務(wù)。

不論乘坐機動游船、非機動游船、竹排，還是徒步，均應(yīng)購買漓江景區(qū)門票。漓江景區(qū)門票實行指紋識別，三日有效，以鼓勵游客增加逗留時同。

（五）旅游管理體制改革

桂林市正在考慮設(shè)立旅游發(fā)展委員會。把旅游局改為旅游發(fā)展委員會，不是簡單的機構(gòu)換牌。旅游產(chǎn)業(yè)的最大特點是它的綜合性，牽涉到方方面面，旅游發(fā)展委員會要抓住旅游產(chǎn)業(yè)這個特性，以《旅游法》為依據(jù)，強化其綜合協(xié)調(diào)職能，以旅游規(guī)劃為主要手段，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展在旅游投訴受理上，桂林市要盡快明確旅游發(fā)展委員會作為旅游投訴受理平臺的職能，負責(zé)接受投訴、轉(zhuǎn)辦案件、聯(lián)合執(zhí)法等事宜，提高案件受理的效率。在旅游品質(zhì)管理方面，旅游發(fā)展委員會負責(zé)把控底線，即對各類違反《旅游法》的行為，要嚴厲查處；旅游品質(zhì)的提升，如推進標準化、打造旅游服務(wù)品牌等，應(yīng)交給市場去做。

七、結(jié)語

一個地方的發(fā)展戰(zhàn)略制定出來以后，關(guān)鍵在于實施。中長期發(fā)展戰(zhàn)略在其實施過程中，一方面要面臨經(jīng)濟社會形勢可能發(fā)生的變化，另一方面要面臨戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)者可能產(chǎn)生的變更。這些因素，在很大程度上會影響到戰(zhàn)略實施的力度、方向，進而影響到戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)效果。尤其是宏觀經(jīng)濟形勢的變化，可能會引起國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、影響到一些政策工具的運用。戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)者要善于審時度勢，把握機遇，選擇、爭取和運川好政策工具，才能確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。當前，桂林發(fā)展面臨著重大戰(zhàn)略機遇，我們要充分利用好這個重大戰(zhàn)略機遇，積極落實《規(guī)劃綱要》中提出的各項建設(shè)任務(wù)，爭取政策，尤其要注意將《規(guī)劃綱要》中提出的一些政策思路進行分析、消化，使之成為建設(shè)桂林山水旅游勝地的保障措施，加快發(fā)展，如期完成《規(guī)劃綱要》提出的各項任務(wù)。（作者：龐鐵堅 文章選自《桂林國際旅游目的地核心競爭力研究》2014）