改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育工作，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。但受多種因素影響，我國一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問題還比較突出。此次出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，針對我國義務(wù)教育發(fā)展的新情況新問題，從“依法控輟”“質(zhì)量控輟”“扶貧控輟”“保障控輟”等方面提出了控輟保學(xué)的工作機(jī)制與具體措施，這些政策組合拳發(fā)力精準(zhǔn)、有的放矢，對新時期我國義務(wù)教育發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。

義務(wù)教育發(fā)展具有歷史階段性，制約義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾也因時而變。從1986年義務(wù)教育法頒布到2000年我國基本普及九年義務(wù)教育，此階段義務(wù)教育的主要矛盾是數(shù)量型供求矛盾。通過新建擴(kuò)建改建學(xué)校，擴(kuò)大班級容量讓學(xué)生有學(xué)可上。2000年以來，義務(wù)教育面臨的主要矛盾逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型供求矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型供求矛盾。“城鎮(zhèn)大班額”、“村小空殼化”、北上廣等特大城市流動兒童“入學(xué)門檻”越來越高的事實表明，義務(wù)教育質(zhì)量不均衡導(dǎo)致老百姓“用腳投票”，選擇優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會。因此，如何讓義務(wù)教育適齡兒童享受有質(zhì)量的教育，讓孩子們“愿上學(xué)”“上好學(xué)”成為新時期義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾。從義務(wù)教育發(fā)展歷史進(jìn)程看，義務(wù)教育發(fā)展的初期階段學(xué)生失學(xué)輟學(xué)的主要原因是經(jīng)濟(jì)上和財政上的，“因貧輟學(xué)”成為輟學(xué)的主導(dǎo)模式；義務(wù)教育發(fā)展的高級階段學(xué)生失學(xué)輟學(xué)的主要原因是因為孩子缺乏學(xué)習(xí)興趣、認(rèn)為“讀書無用”，“厭學(xué)輟學(xué)”成為新的輟學(xué)模式。“厭學(xué)輟學(xué)”既與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會風(fēng)尚、家庭教育觀念有關(guān)，也與教師教學(xué)水平、教育發(fā)展模式相關(guān)。有研究表明，師生關(guān)系，同伴交往、學(xué)習(xí)壓力、教育激勵方式等因素會影響兒童學(xué)習(xí)動力和學(xué)習(xí)興趣。因此，現(xiàn)階段治理義務(wù)教育失學(xué)輟學(xué)的重點應(yīng)當(dāng)是解決“厭學(xué)輟學(xué)”。整體提高義務(wù)教育質(zhì)量，增進(jìn)學(xué)校吸引力，以優(yōu)質(zhì)教育供給滿足多元化教育需求是控輟保學(xué)工作的重點。

從根本上看，提高教育質(zhì)量不是用外在的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量差異化的個體，片面追求高學(xué)業(yè)成就，片面追求升學(xué)率。高質(zhì)量教育的本質(zhì)是為不同區(qū)域、不同種族、不同家庭背景和不同個性特征的兒童提供適宜的教育，是尊重個體差異基礎(chǔ)上的“因材施教”。整體性提高義務(wù)教育質(zhì)量，其關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、重要要素和重點人群。所謂“重點區(qū)域”是指老少邊窮島地區(qū)，我們要在戰(zhàn)略上高度重視這些區(qū)域的教育質(zhì)量提升問題，在經(jīng)費保障、師資培訓(xùn)、課程開發(fā)等方面加大支持力度，縮小上述區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展差距。所謂“重要要素”是指師資隊伍。在城鄉(xiāng)與區(qū)域差異巨大的背景下，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機(jī)制導(dǎo)致中西部地區(qū)大量優(yōu)秀教師不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)流動。盡管中央和地方政府實施了一系列教師發(fā)展政策，如“免費師范生政策”“特崗教師計劃”“城鎮(zhèn)教師輪崗交流”等，但上述政策難以阻擋優(yōu)秀教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動的步伐，優(yōu)秀教師的流失導(dǎo)致老少邊窮島地區(qū)學(xué)校質(zhì)量下降，學(xué)校教育的吸引力下降。所謂“重點人群”是指初中階段兒童、流動兒童和留守兒童。家庭對教育的投入是人力資本投資，是一項有風(fēng)險的投資。對社會弱勢群體而言，教育投資的風(fēng)險更大，其抵御教育投資風(fēng)險的能力更弱。相對小學(xué)階段，初中階段兒童更了解自己的學(xué)業(yè)狀況，家庭判斷孩子讀書是否有前途有更充分的信息。在農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)，那些學(xué)習(xí)成績不好的初中生更有可能失學(xué)輟學(xué)。在田野調(diào)查中，我們常常聽農(nóng)民這樣說：“孩子是讀書的料，砸鍋賣鐵也要供他讀；如果不是讀書的料，趁早出去打工或?qū)W一門手藝?！?/p>