在進行法治宣傳時，我們會經(jīng)常舉一些重大決策因依法進行而成功的例子，或者舉一些不依法進行而失敗的例子，來說明依法決策的重要性，這種做法通俗易懂，效果顯著。然而，這并沒有講清楚依法決策與決策失誤之間的關系，甚至有誤導的嫌疑，導致出現(xiàn)怕被追究責任而不敢決策的懶政現(xiàn)象。因此，需要正確理解重大決策的責任形式。

一般來說，任何決策都是有一定風險的，謹慎進行是必需的。而重大決策，因其投入較大，社會影響大，一旦出現(xiàn)失誤，產(chǎn)生重大損失，影響會很惡劣，更需要嚴肅認真對待。人們對付決策風險的辦法一般都是事先設置一定的程序，要求在決策時嚴格按照相關的程序辦，比如，黨的十八屆四中全會的決議中就要求“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。應該說，追究重大決策責任，甚至終身追究和倒查都是非常有必要的，可以大大減少因“拍腦袋”恣意決策而帶來的失誤。

但應當認識到，風險之所以叫風險，就是存在著不確定性。在很多情況下，即使嚴格按照程序來辦，也可能避免不了壞的結果出現(xiàn)。有些決策在當時可能不存在問題，但過了多年以后，隨著客觀條件的變化，也就有可能出現(xiàn)問題。因此，并不是說所有決策后出現(xiàn)的問題都要追究決策者的責任，那種完全以后果來確定責任的做法是不科學的。更準確地講，只要出現(xiàn)了問題，就要追究決策者的責任，這其實是一個誤解。

在追究決策責任之前，應當弄清出現(xiàn)問題的原因。正如前述，有的是因為客觀條件的變化而引起的，這其實并非決策者的責任，至多只能說明決策能力的問題。相應地，決策者承擔的責任形式就應該是因其決策能力不足而應該主動辭職或被免職。是否需要承擔法律上的責任，則應當看其在決策的過程中應當是否依照法律相關規(guī)定。換言之，若在決策的過程中沒有依法進行，即使沒有出現(xiàn)壞的后果也應當承擔法律責任；而如果依照了法律的規(guī)定進行決策，即使出現(xiàn)了壞的后果，也不能追究法律責任。應該說，現(xiàn)實中出的許多問題多是因為沒有嚴格遵守法律的規(guī)定而亂作為引起，需要規(guī)范，并引進責任倒查制度，但在解決亂作為的同時，也要防止懶政不作為的問題。

只有依法而不是依結果來追究責任，才能讓決策者既慎重決策，也敢于決策，敢于創(chuàng)新。

（作者系華南理工大學法學院教授）