□ 本報記者 馬超 王志堂

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,征地拆遷、村礦糾紛等矛盾糾紛隨之凸顯,并呈現(xiàn)出多樣性、復雜性、群體性等特點。傳統(tǒng)的矛盾糾紛解決方式已顯現(xiàn)力度、效果不足。因此,通過整合各類資源、暢通訴求表達渠道、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作模式來解決矛盾糾紛已迫在眉睫。

山西省晉中市著眼于構建大調(diào)解格局,建立了縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解組織,縣級矛盾糾紛調(diào)解中心平臺、信訪接待中心平臺、法律服務中心平臺“三臺聯(lián)動”機制,有效將矛盾糾紛化解在基層。

3216個調(diào)解組織覆蓋全市

為進一步夯實“大調(diào)解”基礎,晉中市先后印發(fā)了《關于在全市構建“大調(diào)解”體系有效化解社會矛盾糾紛的實施意見》《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》等系列文件,對縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解組織建設提出明確要求。

“縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)解中心全部設立專門調(diào)解室、接待窗口,接待群眾咨詢并對矛盾糾紛進行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理。同時整合矛盾糾紛調(diào)解、社會服務管理中心、警務室等平臺職能,強化村級調(diào)解陣地建設,配齊配強調(diào)委會主任及調(diào)解員,并按照人民調(diào)解委員會‘六統(tǒng)一’‘四落實’的要求,全部規(guī)范村級人民調(diào)解工作?！睍x中市委常委、政法委書記貢琦說道。

在橫向上,晉中市以人民調(diào)解為依托,全面推進行業(yè)調(diào)解組織建設,以征地拆遷、村企矛盾、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境污染等矛盾多發(fā)領域為重點,在市縣兩級國土、住建、人社、衛(wèi)生、環(huán)保、交警、物業(yè)、旅游等部門全部建立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織。

在引申司法調(diào)解上,晉中各級法院把調(diào)解作為化解矛盾、案結事了的重要手段,在工作中推進全面、全程、全員調(diào)解,加強訴前調(diào)解、立案調(diào)解、庭前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、二審再審調(diào)解、申訴信訪調(diào)解。

據(jù)了解,截至目前,晉中市共建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解組織3216個,實現(xiàn)了全市覆蓋。

1萬余名調(diào)解員遍布城鄉(xiāng)

在左權縣石匣鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解中心調(diào)解庭內(nèi),“依法自愿,公平公正”八個大字格外醒目。

“農(nóng)村人講究以‘和’為貴,遇事不愿打官司,調(diào)解不誤工、不花錢、不傷感情,成為解決矛盾糾紛的首選?！币堰^花甲之年的郭維華從今年3月開始應聘成為石匣鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解中心的一名調(diào)解員,“調(diào)解事情要有正義感,還得充分考慮法律、人情、公序良俗,最終讓各方都能接受。”

像郭維華這樣的調(diào)解員如今已經(jīng)遍布晉中大地,達1萬余人。

在調(diào)解員隊伍建設上,晉中市在縣鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛調(diào)解中心吸收退休政法干警、律師等法律工作者及相關領域?qū)＜覍W者,組成專職調(diào)解員隊伍。而在基層,則通過推選、聘用等方式,建立以治保主任、駐村民警、基層干部等為骨干,以綜治信息員、平安志愿者為補充的基層調(diào)解員隊伍。

晉中市委政法委常務副書記劉繼恒告訴記者,晉中還將“大調(diào)解”體系與網(wǎng)格化社會服務管理體系進行了融合,使全市6092名網(wǎng)格長成為了大調(diào)解的“千里眼”和“順風耳”。

為了解決“大調(diào)解”的后顧之憂,晉中市將三級平臺建設及調(diào)解員待遇等經(jīng)費全部列入財政預算,并實行“以案定補、以獎代補”激勵機制。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,全市各縣(區(qū)、市)共投入多元調(diào)解工作專項經(jīng)費達1093萬元。

三臺聯(lián)動將調(diào)解效果最大化

“多虧了調(diào)委會,讓打了30年的墳地‘官司’終于有了結果!”看著馬某將墳地遷走,和順縣義興鎮(zhèn)石家峪村村民李某心情有些激動。

1980年,馬某未征得李某同意將自己父母葬于葬有四代親屬的李家墳東18米處。后李某為其親屬碹葬,使雙方墓葬距離僅1.2米。近30年來,圍繞墳墓占地問題,雙方常有口角,矛盾不斷升級。

2013年,李某向和順縣人民法院提起民事訴訟,法院以不屬于受案范圍為由裁定不予受理。李某不服,以馬某侵占其墳地四至導致其家庭不安為由多次上訪。

很快,案件被移送到和順縣矛盾糾紛調(diào)解中心。經(jīng)當事雙方同意,調(diào)解中心派出調(diào)解員馬存旺、劉茂年進行調(diào)解。

兩名調(diào)解員先后4次深入實地調(diào)查,從風俗、是非等方面多次調(diào)解,最終達成協(xié)議:馬某同意于第二年清明節(jié)將父母遺骨遷至新墳,李某自愿援助馬某1000元,雙方今后不再糾纏。至此,一場30多年的糾紛畫上了圓滿的句號。

“和順縣作為產(chǎn)煤大縣,近年來由于煤炭開采引發(fā)的房屋、墳地塌陷等村礦糾紛越來越多,甚至導致信訪量上升。為進一步發(fā)揮‘大調(diào)解’作用,我們將縣級矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、法律服務中心三個服務平臺整合,建立‘三臺聯(lián)動’機制。”和順縣委常委、政法委書記王雪琴說,群眾到信訪中心來訪后,工作人員進行甄別,對于適宜人民調(diào)解的信訪案件經(jīng)當事人同意后導入調(diào)解中心調(diào)解,對于達不成調(diào)解協(xié)議的,則協(xié)調(diào)法律服務中心導入司法程序解決。

劉繼恒告訴記者,如今,“三臺聯(lián)動”機制已在全市鋪開,一些縣區(qū)根據(jù)實際情況還將其他相關部門納入了聯(lián)動機制。“由于信訪案件的復雜性,很多案件單靠人民調(diào)解無法完成,因此在調(diào)解此類案件過程中就需要依靠交通、土地、保險等專業(yè)調(diào)委會的專業(yè)人士協(xié)助調(diào)解,使調(diào)解實現(xiàn)效果最大化。”

“大調(diào)解”必須要有法治思維

“做好‘大調(diào)解’工作,要善于用法治思維開展調(diào)解工作。依法開展調(diào)解工作就是要將調(diào)解人員專業(yè)化、調(diào)解程序法治化,讓調(diào)解結果經(jīng)得起法律和歷史考驗?！痹诓稍L中,左權縣委常委、政法委書記李左紅對記者說。

翻開《左權縣人民調(diào)解委員會章程》,記者發(fā)現(xiàn)章程不僅對組織機構構成、人員聘用調(diào)解原則及任務、受理范圍等進行規(guī)定,還對調(diào)解準備、開庭、卷宗歸檔、執(zhí)行回訪等進行了明確。

除了調(diào)委會章程,左權縣還建立了政調(diào)對接聯(lián)調(diào)工作制度、訴調(diào)對接聯(lián)動工作制度及督查督辦等一整套工作機制。

記者在采訪中了解到,不只在左權縣,晉中市對全市行業(yè)性調(diào)解組織的工作職責、工作制度、工作流程和文書格式都進行了統(tǒng)一規(guī)范,確保調(diào)解工作的每一個流程都能有章可循。

“大調(diào)解工作最終要靠調(diào)解員來落實,所以調(diào)解員能否依法調(diào)解就顯得尤為重要。”劉繼恒向記者介紹說,除了組建專業(yè)調(diào)解員隊伍,在提高調(diào)解員法律修養(yǎng)上,各縣區(qū)則各顯神通:昔陽縣每年對全縣調(diào)解員組織一次輪訓,并組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動；平遙縣則組織由律師組成的律師宣講團,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的人民調(diào)解員開展調(diào)解業(yè)務培訓……

“過去調(diào)解是憑經(jīng)驗,現(xiàn)在要在釋法過程中依法進行,調(diào)解結果也必須在法律范圍內(nèi),不能突破法律底線,絕不能為了解決一時一地的社會矛盾,無原則地遷就當事人不合法的訴求,造成‘大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決’的被動局面?！必曠@樣說道。