為了治理生態(tài)環(huán)境，德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村2009年關(guān)停了所有礦山，留下4000畝廢棄礦山。隨著試點(diǎn)展開，當(dāng)?shù)胤e極填坑整地，將其中680畝地作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建設(shè)眾創(chuàng)園。2016年，眾創(chuàng)園第一期69畝建設(shè)用地在縣招拍掛平臺公開入市，15家企業(yè)成為受讓方，出讓土地使用權(quán)按照工業(yè)用地規(guī)定，年限50年，成交總價(jià)1462.6萬元，平均每畝地價(jià)格達(dá)21萬元。

農(nóng)地入市能給村集體帶來收益，那么村干部就能決定農(nóng)地入市嗎？德清縣國土資源局副局長邱芳榮介紹說，明確了入市主體，就要把農(nóng)地入市參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)賦予集體和農(nóng)民。東衡村黨總支書記章順龍說，為了增加透明度，村里把入市涉及的宗地情況、入市方式、起始地價(jià)、收益分配等重大事項(xiàng)進(jìn)行全程公開、民主決策、民主管理。在入市之前，對于是否入市、怎么入市，由村民表決同意之后，才能上報(bào)申請；入市項(xiàng)目獲批后，將地價(jià)評估、入市方案、收益分配等進(jìn)行公開，經(jīng)村民同意后，項(xiàng)目才能實(shí)施。

“改革前，農(nóng)民和土地的關(guān)系更多體現(xiàn)在農(nóng)用地上，除了宅基地和公益事業(yè)用地之外，一般只能被動地通過征地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策參與土地管理和土地增值收益分配。”邱芳榮說，通過自主入市，農(nóng)民從“被動”參與到“主動”管理，激發(fā)了參與經(jīng)營性建設(shè)用地入市決策的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)民管好土地的意識。

摸清家底——

哪些土地可以入市

德清緊守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，設(shè)置必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的“四規(guī)合一”門檻

邱芳榮說，近些年，一些村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)由于市場變化逐漸轉(zhuǎn)冷，農(nóng)村集體減少土地大多陷入“休眠”狀態(tài)，地上遺留的廠房或被低價(jià)出租，或閑置荒廢，集體土地的收入微乎其微，“使用權(quán)沒法交易，土地就無法實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值”。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)給鎮(zhèn)、村集體再次提供了盤活土地資源的機(jī)會。在德清，農(nóng)地入市第一步，是要核實(shí)資產(chǎn)，摸清家底。

位于莫干山腳下的南路村，茂林修竹，流水潺潺，青磚灰瓦的民宿掩映在林間?！按謇锩袼藿?jīng)濟(jì)崛起迅速，但受限于政策，投資人大多只能租賃空置農(nóng)居、廢棄校舍，無法形成規(guī)模投資效應(yīng)。”南路村黨總支書記桂建國介紹。