核心提示：美國問題專家謝爾蓋·科斯佳耶夫說，特朗普試圖用一切可能的手段對華施壓，但施壓行動未必會發(fā)展到提高中國商品關稅或限制中國投資的地步。

參考消息網(wǎng)8月14日報道 外媒稱，美國高官11日宣布將貿易政策的目標直指中國，他們在一次電話會議中透露，總統(tǒng)特朗普14日將委托美國貿易代表判斷根據(jù)美國1974年貿易法第301條對華發(fā)起調查的可能性。

首提啟動對華調查議題

據(jù)瑞士《新蘇黎世報》網(wǎng)站8月12日報道，美國長期指責中國大規(guī)模竊取美國企業(yè)的知識產權并強迫希望進入中國市場的美國企業(yè)與中國企業(yè)建立不公平的合資關系。在合資企業(yè)形式下，美國企業(yè)實際上被迫進行技術轉讓，作為進入中國市場的代價。美國官員11日說，美國經濟每年因此損失6000億美元。

報道稱，美國貿易代表首先必須回答的問題是，所謂301條款是否適用于這種情況。如果中國的貿易行為最終被認定為“不合理”和“具有歧視性”，并對美國的貿易和投資行為或市場準入造成影響和限制，美國政府將可采取單方面報復措施，包括征收懲罰性關稅或對中國商品實施進口限制等，或阻止中國企業(yè)進入美國市場。不過，美國貿易代表辦公室有義務在301條款調查期間與中國保持雙邊磋商并舉行公開聽證會。

美國官員11日并未透露貿易代表的先期審查將持續(xù)多久以及調查程序結束后可能對華采取哪些具體措施。不過，據(jù)稱這一調查可能需要一年時間。調查也可能導致美國在世貿組織框架下采取行動。不過根據(jù)以往的301條款調查，更可能出現(xiàn)的情況是中美兩國談判達成解決方案，而不必走到單方面征收懲罰性關稅、向世貿組織上訴或類似的一步。

另據(jù)法新社8月12日報道，在朝鮮危機已經令中美關系復雜化之際，特朗普將加強對北京施壓，打算14日就知識產權問題發(fā)起攻擊。

美國一些官員11日指出，美國總統(tǒng)將在一份備忘錄中，要求美國貿易代表羅伯特·萊特希澤研究是否就中國強制規(guī)定美國企業(yè)轉讓知識產權一事展開調查，這項新舉措將不利于緩和自特朗普入主白宮以來變得緊張的中美貿易關系。

報道稱，美國主要瞄準與中國實體合辦的“合資企業(yè)”，對于打算在中國銷售產品的外企而言，開設合資企業(yè)是一個必要條件，這讓中國合作者得以利用它們的技術知識。長期以來，美歐企業(yè)一直譴責中國的這種規(guī)定。

上述美國官員11日指責說：“中國推動收購擁有創(chuàng)新技術的美國企業(yè)，如果美國人繼續(xù)坐視自己最好的技術和知識產權在國外被竊取或強制轉讓，美國將很難保持優(yōu)勢地位、繼續(xù)作為全球最具創(chuàng)新的經濟體之一?！?/p>

報道稱，不過，特朗普14日啟動的程序將不會立即表現(xiàn)為制裁，他將授權美國貿易代表評估是否展開調查，這樣一項調查最長需要一年時間，之后可能據(jù)此實施制裁，或在世貿組織框架之內或之外采取報復措施。

揮舞大棒或將適得其反

據(jù)美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站8月12日報道，特朗普政府14日將采取措施，對中國侵犯知識產權的行為啟動調查，最終可能導致嚴厲的貿易懲罰，美國可借此向北京發(fā)出威脅，迫使其改善經濟行為、加大力度遏制朝鮮核威脅。

美國高官在12日上午的電話會議上說，特朗普打算14日簽署行政備忘錄，指示其首席貿易談判代表就是否對中國侵犯知識產權、損害創(chuàng)新和技術展開調查作出決定，此舉旨在解決美國商界所謂的中國“猖獗的貿易違規(guī)行為”。

報道稱，在特朗普政府過去數(shù)月提出的各項雄心勃勃的貿易措施遭遇一系列挫折和拖延的情況下，啟動對華貿易調查可能有助于特朗普政府兌現(xiàn)政治承諾，即對那些在經濟上欺詐美國的國家更加強硬。

然而，分析家說，這一舉動也可能適得其反，加深世界兩大經濟體之間的敵意和緊張，尤其是當下兩國的合作對于通過外交途徑解決朝鮮問題至關重要。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家斯科特·肯尼迪說：“中美關系有可能失控，特別是在就如何應對朝鮮這一問題導致緊張關系日益加劇的情況下，又在貿易方面采取行動的話。”

另據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站8月12日報道，特朗普將于14日下令其首席貿易談判代表開始對北京用于迫使外國投資者轉讓具有重大價值的技術的知識產權法規(guī)進行調查，這將是他對中國的首次重大貿易行動。

報道稱，在美國繼續(xù)要求中國加大對鄰國朝鮮的施壓力度以迫使其放棄核計劃之際，此舉標志著特朗普政府對華態(tài)度的重大轉變，并將加劇這兩個世界最大經濟體間的貿易緊張關系。但美國商界長期以來一直對中國的知識產權法規(guī)頗有怨言，此舉可能贏得國會和大量美國商界人士的支持。

美國總統(tǒng)將簽署一項行政備忘錄要求其貿易代表萊特希澤考慮使用一項1974年通過的法令，該法令允許總統(tǒng)因中國在知識產權領域的行為而最終單方面對其征收關稅和實施其他貿易懲罰。自20世紀90年代世貿組織成立以來，這項法令極少得到使用。

報道稱，一場可能歷時一年、包括與北京談判以及與業(yè)界進行更廣泛磋商的正式調查預計將在數(shù)周內啟動，此舉離特朗普在去年競選總統(tǒng)期間威脅對中國征收的45%高關稅相去甚遠，但這標志著其態(tài)度趨于強硬，萊特希澤是特朗普政府中眾多對華鷹派人士之一。

最近數(shù)日，特朗普再次將中國幫助對付朝鮮與美國的對華貿易行動聯(lián)系起來。由于美國努力確保中國支持聯(lián)合國對平壤的新制裁，這一原本預計在本月早些時候宣布的關于知識產權的舉措被推遲了。

小心拿捏對華施壓分寸

據(jù)瑞士《新蘇黎世報》網(wǎng)站8月12日報道，美國官員11日否認宣布可能根據(jù)301條款對華展開調查與朝鮮危機有關，他們表示，美方也不希望此舉導致中美沖突加劇。強迫技術轉讓和竊取知識產權的問題早已被擺在桌面上，現(xiàn)在只是要最終予以解決。

報道稱，特朗普政府上臺后在貿易政策方面動作頗多，但還只停留在叫得厲害、尚未咬人的階段，14日原則上也只是宣布展開調查的可能性。

據(jù)美國《紐約時報》網(wǎng)站8月12日報道，特朗普正計劃就中國涉嫌從美國企業(yè)竊取知識產權一事敲打、而非猛擊中國，這是其試圖兌現(xiàn)自己在貿易問題上立場強硬的競選承諾，同時避免在朝核危機期間不致疏遠北京的努力的一部分。

特朗普將于14日結束在自己位于新澤西州的高爾夫球俱樂部的工作休假返回華盛頓，簽署一項要求美國貿易代表決定是否就中國從美國技術和防務企業(yè)竊取知識產權一事展開調查的行政備忘錄。

11日在向記者發(fā)表談話時，特朗普的貿易顧問們沒有說政府為什么決定增加這項申請調查的中間性步驟，而不是立即啟動調查，了解特朗普想法的人士本月曾暗示政府準備依據(jù)1974年貿易法立即啟動針對中國竊取知識產權行為的調查。

一名參與此項決策的美國官員說，這一停頓或許會給雙方一個在調查開始之前協(xié)商達成某種交易的機會，不清楚這個增加的步驟會使整個過程拖延多長時間。這一拖延得到了那些一直對總統(tǒng)的貿易保護主義傾向感到擔憂的人士的歡迎，外界曾預料特朗普政府會直接啟動調查，因此備忘錄的簽署反映的是美國政府正在采取較為慎重的態(tài)度。

偉凱律師事務所的國際貿易律師斯科特·林西科姆說：“如果說這是特朗普式經濟民族主義的表現(xiàn)形式，那么大多數(shù)貿易律師將會感到如釋重負?！?/p>

另據(jù)俄羅斯《觀點報》網(wǎng)站8月12日報道，特朗普打算對中國發(fā)起侵犯知識產權方面的調查，共和黨及民主黨均支持這項行動。盡管中國同意支持聯(lián)合國制裁朝鮮的決議，白宮仍在對北京施壓。不過出于各方面原因，華盛頓未必會最終下定決心采取具體措施。

美國問題專家謝爾蓋·科斯佳耶夫說，特朗普試圖用一切可能的手段對華施壓，但施壓行動未必會發(fā)展到提高中國商品關稅或限制中國投資的地步，美國的舉措將僅限于提出司法訴訟和進行罰款，且在中美經濟合作背景下，罰款金額不會大到讓中國難以承受。他說：“對中國商品提高關稅和限制中國對美投資是空洞的威脅，特朗普不會將其付諸實施?！比绻婪秸娴穆鋵嵪嚓P舉措，最終更受打擊的不是中國，而是美國的經濟利益。

資料圖：特朗普。（新華社記者殷博古攝）

報道稱，值得一提的是，特朗普在競選期間曾承諾要約束中國，但上臺后并未對華采取任何激烈舉措。他甚至還降低了調門，承認不與中國合作就無法解決任何世界問題。

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