上周有一件大事。

在北京，中國外交部長王毅同來訪的尼泊爾副總理兼外長馬哈拉舉行了會談。雙方確定，要加快修復(fù)2015年4.25特大地震中嚴(yán)重?fù)p毀的兩條中尼傳統(tǒng)陸路通道；更值得關(guān)注的是，此次會談還確定了一個方案——中尼跨境鐵路的建設(shè)方案。

對于中國和尼泊爾來說，這條具備戰(zhàn)略意義的鐵路到底意味著什么？島叔、復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員林民旺為我們分析了一番。

決心

修建中尼鐵路的計劃并非一時興起。

2005年，尼泊爾賈南德拉國王就提出，要把尼泊爾打造成“過境經(jīng)濟(jì)體”，扮演南亞與中國的橋梁，復(fù)興南方絲綢之路。更具體的要求則是，中尼邊界可以開放更多路線來發(fā)展雙邊貿(mào)易，希望中國將青藏鐵路延伸到中尼邊界并至加德滿都；

去年3月，尼泊爾總理奧利訪華時則向李克強(qiáng)提出計劃，要將青藏鐵路同尼泊爾三大城市銜接起來，中方采納了這一方案。而此次中尼外長會談后，王毅表示，雙方要積極開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計、可行性研究、人才培訓(xùn)等合作，爭取盡快讓這一設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。

目前，中尼之間的貨運(yùn)主要通過中尼公路完成。但是中尼公路路況差，易受自然災(zāi)害侵襲，且運(yùn)力近飽和。因此，青藏鐵路開通后，尼泊爾就迫切需要一條通往中國和外界的便利通道，以解決面臨的困境。

另一方面，尼泊爾也可以搭上中國發(fā)展的快車。僅以旅游一項(xiàng)而言，尼泊爾的收益就將非?？捎^：尼泊爾前駐華大使馬赫什就說，2016年，西藏接待國內(nèi)外游客2300萬，如果尼泊爾能吸引其中的1/10，對尼泊爾經(jīng)濟(jì)的影響就將是巨大的。

事實(shí)上，2014年8月拉薩至日喀則的鐵路開通后，再延伸540公里、到達(dá)中國-尼泊爾邊界的吉隆口岸就已經(jīng)鐵板上釘釘了——早在2015年4月，中方就明確表達(dá)了這樣的計劃。但這條鐵路是否繼續(xù)延伸至加德滿都，顯然，更考驗(yàn)?zāi)岵礌柕臎Q心。

不過話又說回來了，既然早有計劃，為什么一直拖到現(xiàn)在才真正開始落實(shí)？

一波三折背后，印度是重要阻力。

抵抗

作為地區(qū)最大的國家，印度占據(jù)了南亞經(jīng)濟(jì)總量的將近80%，在南亞形成了無可置疑的“單極霸權(quán)”。冷戰(zhàn)期間，印度肢解巴基斯坦，吞并錫金，讓南亞鄰國對其“又怕又恨”，卻也無可奈何。

尼泊爾則地處喜馬拉雅山南麓，是完全的內(nèi)陸國。由于喜馬拉雅山的地理阻隔，使得尼泊爾長期以來需要依賴過境印度才能運(yùn)輸商品，尼泊爾對印度的經(jīng)濟(jì)依賴高達(dá)60%以上。一直以來，借著喜馬拉雅山的地理之便，以及尼印的經(jīng)貿(mào)依賴，印度得以牢牢地控制著尼泊爾。

一個典型的例子就是，2015年9月尼泊爾推出新憲法后，由于未能滿足印裔馬德西人的訴求，印度就故意采取“半禁運(yùn)”的方式，使得尼舉國陷入油氣荒，迫使尼泊爾政府要給印裔馬德西更大的政治權(quán)力。不少尼泊爾精英明白，如果給了馬德西人更多的（投票權(quán)）票數(shù)，那尼泊爾就離“錫金化”更進(jìn)一步了。之后，尼印關(guān)系陷入谷底。

面對印度的霸權(quán)外交，尼泊爾雖是小國，也直想要掙脫；而他們其實(shí)也懂得借用中國來抵制印度的影響力。

2016年3月，時任尼泊爾總理的奧利訪華，與中國簽訂輸入油氣和商品過境的協(xié)議，試圖擺脫完全依賴印度的困境；這讓印度政府對尼泊爾產(chǎn)生了極大的擔(dān)憂。最近的對峙事件，印度最終撤軍，無疑讓尼泊爾看到了打破印度控制的機(jī)會——印度的地區(qū)霸權(quán)，終于同“北方大國”遭遇了。于是，尼泊爾緊緊抓住了這個機(jī)會，與中國拉近關(guān)系。

而通過中尼鐵路加強(qiáng)與中國的聯(lián)系，無疑是非?？尚械囊徊?。

戰(zhàn)略

對中國而言，這段鐵路的意義則在于推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略。

“一帶一路”提出后，王毅外長訪問尼泊爾時就表示，中方希望中國、尼泊爾、印度三方保持相互促進(jìn)、良性循環(huán)、積極互動關(guān)系，愿探討中尼印三方合作的可能性。2015年5月，莫迪訪華期間，習(xí)近平主席提出中印建立中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的可能，莫迪總理積極回應(yīng)，并提議建立聯(lián)合研究小組探討中尼印經(jīng)濟(jì)走廊倡議。

但之后，印度就“擱置”了這一建議。

既然印度要擱置三邊合作，那中尼只好雙邊推進(jìn)了。中尼鐵路的修建正是如此，它將顯著地促進(jìn)西藏與中亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。目前，藏區(qū)的大量生活必需品都是從內(nèi)地運(yùn)輸，成本較高；鐵路修通后，南亞產(chǎn)出的熱帶水果、日常用品都可直接通過鐵路輸送到中國藏區(qū)，有助于降低中國藏區(qū)的生活成本。

更值得關(guān)注的是，此次中尼雙方同意盡早正式簽署能源合作諒解備忘錄，加強(qiáng)在油氣、水電及清潔能源等方面合作，幫助尼方實(shí)現(xiàn)能源來源多元化。畢竟，油氣經(jīng)由印度進(jìn)口，就像是勒在尼泊爾脖子上的繩子，唯有能源來源多元化，尼泊爾才能擺脫這個絞索。

鐵路的修建，無疑將帶動整個中尼印經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，逐步實(shí)現(xiàn)中國在南亞的常態(tài)化存在，部分倒逼印度與中國共同建設(shè)發(fā)展南亞的目標(biāo)，也能加大對尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交的支持。

換句話說，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，既是對尼泊爾政治穩(wěn)定的支持，也是對尼泊爾改善民生的支持；客觀上，也有利于尼泊爾減少對印度的依賴，為中國進(jìn)一步發(fā)展與南亞次大陸腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供可能。

同時，我們也知道，南亞國家普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸問題。由于印度在南亞一體化中的推進(jìn)不力，南亞國家普遍歡迎中國擴(kuò)大在南亞的經(jīng)濟(jì)存在，普遍視中國“一帶一路”是南亞國家發(fā)展的機(jī)遇所在。因此，通過中尼鐵路的修建，以推進(jìn)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，也是推進(jìn)和發(fā)展中國和整個南亞國家關(guān)系的需要。

合作

《紐約時報》曾經(jīng)比喻，說尼泊爾是“夾在中印兩頭大象中間的一只老鼠”；而尼泊爾國王普里特維，則將本國喻為“身處中國和印度這兩塊巨石夾縫之間的番薯”。

事實(shí)上，尼泊爾的確是中印兩個大國之間的戰(zhàn)略緩沖，亦是兩個大國在南亞展開軟實(shí)力競爭的一個舞臺。2012年，尼總理巴塔拉伊表示，尼泊爾要扮演“友誼之橋”，而不是做“夾在巨石中的番薯”，這既是向南亞霸主印度做出某種保證，也是對三國多邊合作的期待。

王毅也在記者會上表示，“尼泊爾地處中、印兩個大國之間，能夠成為連接兩大新興經(jīng)濟(jì)體的橋梁和紐帶。中印作為尼泊爾共同的鄰居，應(yīng)當(dāng)有大國的胸懷和擔(dān)當(dāng)，尊重尼泊爾正當(dāng)權(quán)益，支持尼泊爾獨(dú)立自主，幫助尼泊爾發(fā)展進(jìn)步”。

言下之意很明確：中國尊重尼泊爾正當(dāng)權(quán)益和獨(dú)立自主，幫助尼泊爾發(fā)展；至于印度有沒有這樣的胸懷和擔(dān)當(dāng)，就得看印度的了。

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