制圖 高翔

警方人士贊同：未成年犯罪建議分級處理法學

專家反對：犯錯拘留對孩子成長不利

日前，公安部公布了《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，將行政拘留執(zhí)行年齡從16周歲降低至14周歲。

2月17日，華西都市報-封面新聞記者就此采訪公安人士、法學以及心理專家。警方人士認為，該條例將有效遏制青少年犯罪比例，但需要建立一套更加行之有效的干預系統。

法學專家和心理專家認為，該條例對阻止青少年走上違法犯罪道路幫助并不大，甚至可能適得其反，“讓青少年更叛逆，性格更極端，甚至可能因為在被拘留期間與更多犯錯少年接觸，學到更多違法犯罪技巧。”

正方聲音

分類處罰

建議都降低適用年齡，并把未成年的犯罪進行分級處理，嚴重、惡劣行為犯罪，應當考慮入刑，與感化教育同步進行；對于一般犯罪，根據實際情況，進行教育指導以及適當處罰?！薄饺耸?/p>

一種呼吁

未成年犯罪頻發(fā) 建議分類量刑、處罰

“未成年、青少年犯罪愈發(fā)嚴重。”成都一位從事公安工作20年的警官介紹，隨著社會的發(fā)展、未成年人心智加快成熟，“不僅是《治安管理處罰法》需要修改，《刑法》在一定程度上也可修正?！睆臒嶙h的“湖南14歲弒師少年，殺人不坐牢”，到“廣西13歲少年連殺3人，僅被收容教養(yǎng)”，以及頻發(fā)的“校園欺凌”事件，可以看出未成年犯罪越來越年輕化。

“有不少未成年人就是依仗‘保護傘’——《未成年人保護法》，可不用承擔刑事責任?！痹摼僬f，辦案過程中，有未成年人在惡劣犯罪后，甚至拋出一句話，“我是未成年人，不用坐牢。”此外，也有犯罪分子憑借這點，蠱惑和利用未成年人進行犯罪，“《未成年人保護法》，是保護未成年人的心智健康，并不是保護他們可以肆無忌憚地犯罪?！?/p>

該警官認為，在當前情況下，不只是《治安管理處罰法》應適應時代修改，《刑法》也可以適當修正，“建議都降低適用年齡，并把未成年的犯罪進行分級處理，嚴重、惡劣行為犯罪，應當考慮入刑，與感化教育同步進行；對于一般犯罪，根據實際情況，進行教育指導以及適當處罰?！?/p>

一種提議

遏制青少年犯罪 應建立干預措施

四川警方有關人士認為，近年來，青少年違法低齡化日益突出，涉黃、涉毒、打架斗毆等現象多發(fā)，究其原因，12周歲左右至18周歲的人處于“第二次危機”的青春期，內心充滿矛盾，情緒容易波動，具有很強的叛逆性、沖動性，容易不計后果實施危害行為。

此外，當前留守兒童數目眾多，監(jiān)管缺位，教育缺失，造成對法律認知不足，受到不良唆使后易做出違法的事。面對日益嚴峻的青少年違法犯罪問題，我國存在“一放了之”和“一罰了之”的弊端，由于缺乏必要且科學有效的干預措施，青少年違法犯罪沒有得到很好的遏制?！敖档托姓辛魣?zhí)行年齡，從某種程度上講，是為了遏制未成年人犯罪，及早矯正未成年人扭曲的心理。但最根本的途徑，是要建立一套符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律、具有教育矯治和預防功能的干預措施?！?/p>

反方觀點

教育引導

青少年犯罪和犯錯應以教育為主，懲罰為輔。18周歲以下的青少年，身體和心理都未成熟，若犯錯就施以行政拘留處罰，對孩子的成長極為不利?！薄▽W專家

法學專家

不利于青少年成長 應以教育和引導為主

江西省犯罪學研究會會長李云龍告訴封面新聞-華西都市報記者，《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》的調整，源于14—16歲青少年違法犯罪比例的上升，部分學者和法學專家認為有必要將行政拘留處罰標準降低到14歲。但這不利于對犯錯或犯罪青少年的教育與引導，“青少年犯罪和犯錯應以教育為主，懲罰為輔?！?/p>

他說，現行《治安管理處罰法》建立了與《刑法》刑事責任年齡制度相銜接的違法責任年齡制度，即未滿14周歲不承擔違法責任、已滿14周歲不滿16周歲相對負違法責任、已滿16周歲承擔違法責任但未滿18周歲的應當從輕或減輕違法責任，“如果將行政拘留執(zhí)行年齡從16周歲降低至14周歲，那么，刑法也得修改?！?/p>

18周歲以下的青少年，身體和心理都未成熟，如果犯小錯，應以家庭或學校教育為主；如果犯罪，應由少管所進行管教和引導；若犯錯就施以行政拘留處罰，對孩子的成長極為不利。

資深律師

應縮小適用范圍 年齡考量是第二位

“我也看到了這次修改意見?！比珖蓭焻f會刑事專業(yè)委員會主任、京都律師事務所名譽主任田文昌表示，隨著社會的進步與發(fā)展，未成年人心智的成熟也在加快。目前，社會上面臨一個普遍現象——未成年違法年齡在降低，“這次修改意見，應該是對此有所考量的?！?/p>

田文昌認為，行政拘留的適用上，年齡應放在考量的第二位，“更值得關注的，是如何縮小適用范圍、如何慎重適用、如何嚴格程序。”行政拘留是一種限制人身自由的方式，絕對不能隨便拿來使用，“前兩天，法院開庭前，兩撥人在一起動手，可是什么后果也沒有，卻被拘留了15天。這樣的行政拘留，就使用得很不嚴肅?！毙姓辛舻氖褂茫瑧撌巧髦稚?，不要輕易地擴大使用范圍，而是要將它逐步縮小，嚴格把握適用范圍。

心理專家

處罰需要謹慎 應該網開一面

藍色港灣心理咨詢專家朱文波表示，青少年犯錯、犯罪的誘因很多，有的天生具有犯罪基因，且這一類人的占比較大，只是分為顯性和隱性狀態(tài)，隱性部分可能在某個特定因素下引發(fā)。其次是成長環(huán)境導致，比如家庭關愛的缺失、受教育的程度低或生活貧困導致。

“對于這一類青少年的處理，應當慎之又慎，網開一面。處于青春期的孩子內心充滿矛盾，情緒容易波動，具有很強的叛逆性、沖動性，如果懲罰不當、管教不當，可能影響終身?！保ǖ竺骺禇盍钐煊睿?/p>