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加快社會組織法立法進(jìn)程

2017-02-18 09:21:04 來源：人民法院報 A+A-

我國社會組織快速發(fā)展，截至2014年底，全國依法登記的社會組織有55萬余個，備案的城鄉(xiāng)基層社會組織近30萬個，基本形成了覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域和省、市、縣各級的社會組織發(fā)展體系，在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、增強(qiáng)社會自治功能等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。但是，現(xiàn)行的社會組織法規(guī)制度嚴(yán)重滯后并制約著社會組織發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是法律位階低。社會組織沒有法律規(guī)定，只有《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》等法規(guī)。

二是法規(guī)不完善?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》沒有明確民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)歸屬，民間非營利組織財產(chǎn)不能分配的原則與《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第51條“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”相抵觸。

三是實體性規(guī)范少，程序性規(guī)范不完善。現(xiàn)行的社會組織登記管理法規(guī)，只是解決了怎么登記的問題，還不能完全解決能不能登記的問題。此外，各級政府或教育行政部門依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》審批的民辦教育機(jī)構(gòu)名稱與《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》有沖突。

四是政策不配套，內(nèi)容不完善。對社會組織在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險、承接政府職能轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)等方面，缺乏具體的、相互銜接的政策規(guī)定。

五是存在較為突出的制度盲點?，F(xiàn)行法規(guī)對“離岸社團(tuán)”和“網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)”，以及實踐中大量涌現(xiàn)出的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，沒有任何規(guī)定。

黨的十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出“改革社會組織管理制度”。黨的十八屆四中全會提出“加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展”。因此，建議加快社會組織法立法進(jìn)程：

一是加緊起草并盡快出臺社會組織法。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，社會組織的類別和層次越來越豐富、越來越復(fù)雜，有必要盡快建立一部涵蓋所有社會組織類別的統(tǒng)一的基本法律。

二是加快修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》。密切配合管理體制改革，將新的管理體制以制度化的形式明確下來，建立以統(tǒng)一的直接登記為主，以部門間協(xié)調(diào)監(jiān)管、分類指導(dǎo)、重點支持為輔的社會組織管理和發(fā)展新體制，逐步構(gòu)建社會組織統(tǒng)一監(jiān)管體系和促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的新格局，規(guī)范和促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展。

三是明確社會組織的產(chǎn)權(quán)屬性并加大保護(hù)力度。在相關(guān)立法中，明確規(guī)定社會組織的財產(chǎn)屬性，建立社會組織財產(chǎn)保護(hù)的有效機(jī)制，加大保護(hù)力度。

四是完善政策填補(bǔ)制度盲點。對不具備登記條件的大量城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，以及近年來涌現(xiàn)出的大量“離岸社團(tuán)”“網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)”，盡快通過修訂相關(guān)法規(guī)，作出明確規(guī)定。