新華社北京３月１１日新媒體專電題：把“檢察長(zhǎng)們”送到司法一線

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者

推進(jìn)員額制，有沒(méi)有阻力？以審判為中心，落實(shí)得怎么樣？推進(jìn)檢察官隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)展如何？?jī)蓵?huì)期間，檢察系統(tǒng)推進(jìn)司法體制改革的話題再受關(guān)注。

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者專訪了天津、浙江、湖北、河南四省、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)，聽(tīng)他們講述如何通過(guò)改革，不斷提升司法公信力和群眾滿意度。

走出辦公室：把“檢察長(zhǎng)們”送到司法一線

員額制改革被視作司改中最難啃的一塊骨頭。重新確立各類人員比例，要當(dāng)檢察官，需競(jìng)爭(zhēng)入額，這無(wú)異于系統(tǒng)內(nèi)部的一次重新洗牌。

基層檢察機(jī)關(guān)面對(duì)改革，曾出現(xiàn)這樣的心態(tài)：一些常年不下基層辦案的“老資格”，擔(dān)心干了幾十年，卻一朝被“摘帽”；有一些在一線摸爬滾打的助理檢察員發(fā)愁，要成為入額檢察官可能又要多等幾年；剛參加工作的年輕人也犯嘀咕，今后還有可能成為檢察官嗎……

再難也要改。全國(guó)人大代表、天津市人民檢察院檢察長(zhǎng)于世平說(shuō)：“推進(jìn)員額制改革，遴選入額檢察官，是促進(jìn)一線司法隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！?/p>

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試、統(tǒng)一考核和檢察官遴選委員會(huì)審查評(píng)議，天津市檢察系統(tǒng)在２０１６年共遴選出９００多名入額檢察官?！板噙x出來(lái)的都是辦案精英，有一些過(guò)去是處級(jí)干部的沒(méi)考上，有的過(guò)去是科級(jí)干部的考上了，完全憑借真才實(shí)學(xué)，就是要將辦案權(quán)交給高素質(zhì)人才?！庇谑榔秸f(shuō)。

“浙江省基層檢察院的案件量，占全省案件總量比重很大，因此，首批員額檢察官突出基層導(dǎo)向、一線導(dǎo)向，基層院的員額檢察官數(shù)量占比超過(guò)８０％?！闭憬∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng)汪瀚介紹，一方面充分保證了“多辦案、能辦案、辦好案”的業(yè)務(wù)骨干有入額機(jī)會(huì)，另一方面又嚴(yán)格控制班子成員入額條件，入額班子人員只占各級(jí)院班子成員的６８．９７％。

入額后，“檢察長(zhǎng)們”悄然經(jīng)歷了身份的回歸?！拔覀円髶?dān)任院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的檢察官，辦案必須達(dá)到一定數(shù)量，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)等還要帶頭辦理復(fù)雜疑難和重大案件?！比珖?guó)人大代表、河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧說(shuō)。

為把“檢察長(zhǎng)們”送到司法一線，浙江省明確規(guī)定，各級(jí)檢察長(zhǎng)辦案量為員額檢察官的５％，副檢察長(zhǎng)辦案量為員額檢察官的１０％，部門負(fù)責(zé)人辦案量一般為員額檢察官的４０％至７５％之間。

當(dāng)好“把關(guān)人”：防止案件“帶病”進(jìn)入審判

近年來(lái)，一批冤假錯(cuò)案陸續(xù)被糾正，折射了司法機(jī)關(guān)敢于直面歷史遺留案件、勇于糾錯(cuò)的擔(dān)當(dāng)，彰顯了司法正義。但如何避免類似問(wèn)題發(fā)生呢？

“過(guò)去一些冤假錯(cuò)案大多與僅憑口供定罪有關(guān)，現(xiàn)在僅有口供是不夠的，關(guān)鍵要有證據(jù)證明的事實(shí)和證據(jù)才能定罪，這是確保辦案正確的客觀基礎(chǔ)，必須打牢夯實(shí)?！庇谑榔秸f(shuō)。

湖北省人民檢察院檢察長(zhǎng)王晉說(shuō)，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重大改革任務(wù)。這項(xiàng)改革對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查、起訴、訴訟監(jiān)督等工作都有重大影響，為強(qiáng)化檢察職能提供了良好契機(jī)。湖北省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)改革部署要求，要求試點(diǎn)院全力推進(jìn)，非試點(diǎn)院也要積極落實(shí)。

“司法實(shí)踐中，我們積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，更加重視對(duì)立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的作用，大力提高檢察機(jī)關(guān)公訴能力，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，堅(jiān)持嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，防止案件‘帶病’進(jìn)入審判?！蓖鯐x說(shuō)。

適應(yīng)新的改革方向，天津市檢察系統(tǒng)進(jìn)行了三方面調(diào)整：一是理念上的轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立疑罪從無(wú)的理念和規(guī)則；二是辦案中強(qiáng)化證據(jù)作用，提升發(fā)現(xiàn)、挖掘證據(jù)的技能；三是在辦案環(huán)節(jié)上，辦案審查事實(shí)要清楚，審查證據(jù)要真實(shí)，選擇法律要準(zhǔn)確，確定方案要妥當(dāng)。

“當(dāng)前，基層檢察院‘案多人少’的矛盾，仍然不同程度地存在?！蓖翦硎?，檢察系統(tǒng)要當(dāng)好“把關(guān)人”，充分發(fā)揮審前過(guò)濾功能，還需積極推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，提高訴訟效率，推進(jìn)“三集中三簡(jiǎn)化”的簡(jiǎn)易程序案件快速辦理機(jī)制，加快辦案流轉(zhuǎn)，確保集中司法資源辦理重大案件。

“以審判為中心，要求檢察官在認(rèn)定事實(shí)、運(yùn)用證據(jù)、出庭答辯等方面必須更得力。”于世平說(shuō)，“過(guò)去有的檢察官在法庭上念完起訴書，就好像大功告成了，但現(xiàn)在，檢察官真的是在法庭上‘唇槍舌戰(zhàn)’，這對(duì)檢察官們是一個(gè)新考驗(yàn)?！?/p>

打破“天花板”：讓檢察官“手中有糧”“心中不慌”

基層檢察官離職，是受訪檢察長(zhǎng)普遍關(guān)心的問(wèn)題。浙江全面推進(jìn)司法體制改革以來(lái)，全省檢察隊(duì)伍總體穩(wěn)定，期間也出現(xiàn)少數(shù)檢察人員離職。汪瀚表示：“基層檢察人員長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加班加點(diǎn)成為常態(tài)，律師、外企白領(lǐng)等收入相對(duì)豐厚的職業(yè)，對(duì)他們會(huì)產(chǎn)生一定的誘惑力?！?/p>

在蔡寧看來(lái)，各行業(yè)都存在人員離職現(xiàn)象，人才的合理流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)?！爸档藐P(guān)注的是他們離職的原因，尤其是司法人員的職業(yè)保障、發(fā)展機(jī)會(huì)、成長(zhǎng)空間等問(wèn)題，這也正是司改的重要課題?！?/p>

為暢通一線辦案人員的職業(yè)發(fā)展渠道，河南正加快推進(jìn)檢察官職務(wù)序列改革政策的落實(shí)，著力打破基層檢察干警職級(jí)晉升的“天花板”。蔡寧認(rèn)為：“保障基層檢察干警的職級(jí)待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，讓他們看到希望，才能最大限度地調(diào)動(dòng)改革的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

在浙江，全省檢察系統(tǒng)預(yù)留了９１１名員額，為今后各類檢察業(yè)務(wù)人才和年輕同志納入員額管理預(yù)留了空間。

此外，隨著司改推進(jìn)，基層檢察人員的待遇也有較大提升。于世平介紹，天津市入額的檢察官工資相較之前提高了５０％，檢察官助理等其他人員收入也提升了２０％，職業(yè)保障進(jìn)一步提升。

湖北省人民檢察院也按照改革要求，與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確檢察官和相關(guān)輔助人員的基本工資、津貼補(bǔ)貼等具體問(wèn)題?！叭∪腩~檢察官按照初步套改后新的工資標(biāo)準(zhǔn)需要補(bǔ)發(fā)的工資，目前已經(jīng)發(fā)放到每名入額檢察官。從２０１６年１１月起，全省已正式按照新的工資標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)入額檢察官基本工資?！蓖鯐x表示。（采寫記者：王成、陳晨、李鯤、陳曉波、梁建強(qiáng)、史林靜、李亞彪、潘林青、高潔）