北外灘西安路上的一棟證券大廈，不管是從前面看還是從后面看，都是一棟五層樓建筑，然而從空中俯視，卻發(fā)現(xiàn)最上面的一層顯得不大協(xié)調(diào)，經(jīng)過核實原始資料，確定這一層全部為違法建筑，而且已經(jīng)盤踞屋頂長達20余年。日前，虹口區(qū)通過航拍巡視發(fā)現(xiàn)了北外灘這處面積最大的“空中違建”，并依法進行了拆除。

這處“空中違建”為何能存在20余年？對此，負責拆除工作的提籃橋街道相關(guān)負責人解釋，此處違建因為年代久遠，再加上位置的特殊性，從發(fā)現(xiàn)到取證再到拆除，都存在著不小的難點。

發(fā)現(xiàn)難

位置隱蔽，偽裝了外觀

西安路78號是一幢外立面為淡黃色的五層樓建筑，樓頂豎立著“中泰證券”的招牌。從外觀上看，這棟大樓普普通通，并無特別之處。

走進大樓，電梯最高只到四樓。轉(zhuǎn)走旁邊的樓梯，再上一層到五樓，發(fā)現(xiàn)這里別有洞天，整片區(qū)域被分割成一間一間的格子間，作為辦公用房和休息室。不過由于外立面和整個樓體顏色一致，從外面根本看不出蹊蹺?！白钌厦娴倪@一層實際上是違法搭建?！蔽靼簿游瘯洀埨蚱颊f，因為地處屋頂比較隱蔽，再加上外墻顏色一致，不仔細看的話很難發(fā)現(xiàn)這處違建。

實際上，這處“空中違建”整個體量達2000平方米，也是迄今北外灘發(fā)現(xiàn)的面積最大的屋頂違建。提籃橋街道社管辦副主任周揚說，因為位置隱蔽再加上外觀經(jīng)過了偽裝，這處屋頂違建不容易被發(fā)現(xiàn)，最初在接到居民舉報后，經(jīng)過檔案排查，再通過空中拍照，才確定了這處屋頂“疑似”違建。

取證難

借助無人機空中取證

確定目標后，提籃橋街道相關(guān)工作人員查閱了原始資料，結(jié)果大吃一驚，這處“空中違建”已經(jīng)存在了至少20年！

提籃橋街道城管中隊許一誠表示，西安路78號大樓1990年就已竣工，原屬一家紡織廠，屋頂上的建筑物曾于1991年辦理過《建設(shè)工程臨時規(guī)劃許可證》，有效期過后并沒有延期。9年前，一家國企購置了這幢大樓的產(chǎn)權(quán)，并租給中泰證券西安路證券營業(yè)部?！爱a(chǎn)證上也只有四層樓，四樓樓頂上這排建筑，1991年的時候辦過臨時許可證，但是我們到規(guī)劃部門調(diào)查，說臨時規(guī)劃期限最多只有兩年，也沒有續(xù)辦的手續(xù)?！?/p>

據(jù)介紹，臨時許可證過期后，必須將建筑恢復原狀，否則就是違法搭建。但顯然，這棟大樓的屋頂建筑一直沒有拆除，而是作為員工的辦公和居住場所，一直沿用至今。

資料證據(jù)找到了，但由于違建搭在屋頂上，光靠肉眼也看不清，貿(mào)然登門也會影響企業(yè)辦公，現(xiàn)場取證面臨困難。最終，街道想到了航拍的方法，通過無人機從空中拍攝證據(jù)?！拔覀兝昧艘恍┖脚牡男滦驮O(shè)備，從高空通過不同的角度檢查違建的情況，對違建的證據(jù)進行固定?！敝軗P表示。

拆除難

兼顧安全和公司運營

違建既然已被確認，拆除刻不容緩。提籃橋街道將西安路78號劃入市級整治區(qū)塊，并作為重點項目研究推進。街道與現(xiàn)承租方接洽，通過上門約談、開協(xié)調(diào)會、張貼告知書等方式開展前期工作，同時積極與位于山東的齊魯中泰總部協(xié)調(diào)，齊魯中泰總部還特地派專人到虹口進行了多次洽談，表示積極配合拆違工作。

歷經(jīng)3個多月的充足準備，拆違時間定在了3月的最后一個周末。提籃橋城管中隊相關(guān)負責人介紹，拆違既要考慮安全問題，又要兼顧企業(yè)的正常運營。屋頂違建的拆除工作非常危險；證券行業(yè)周一至周五是工作時間，不能對其有影響。同時，還要考慮到天氣因素，萬一碰到下雨會形成滲漏，影響營業(yè)。城管中隊在拆違前一個月都在關(guān)注天氣情況，并在正式行動前一天將警戒線、過濾網(wǎng)等防護措施布置好。證券公司也在顯著位置貼出了公告，提醒客戶。

3月25日一早，拆違正式開始。經(jīng)過兩天時間，2000平方米的屋頂違建在20年后告別歷史舞臺。目前，提籃橋城管中隊正對拆除后的垃圾進行逐步清理，同時與相關(guān)單位一起做好頂樓的防水、保溫等工作。

[新聞延伸]

拆違使用航拍會侵犯個人隱私嗎？

使用中遵循嚴格的程序，目前主要用于“疑似”違建的取證，而非發(fā)現(xiàn)違建

在對這處北外灘最大“空中違建”的拆除過程中，航拍技術(shù)的引入無疑是最大亮點。從“空中違建”的發(fā)現(xiàn)到取證，航拍都起到了至關(guān)重要的作用。

周揚介紹，航拍對一些隱藏在居民區(qū)深處的違建，也有用武之地。“有些違建在巷子深處，人根本走不進去；有的業(yè)主不配合取證，門一關(guān)了事，而通過航拍，這些違建就能立刻‘現(xiàn)行’?！睆慕衲瓿跻詠?，短短三個月不到的時間，提籃橋街道已經(jīng)依靠航拍技術(shù)確認取證了近三十處違建。

盡管航拍在拆違中發(fā)揮了巨大作用，但也有法律人士指出，使用航拍會侵犯到個人隱私。對此，周揚坦言，這確實是一個會在現(xiàn)實中碰到的問題?！盁o人機升空后，在飛行過程中，難免會掃到一些居民家的陽臺、室內(nèi)情況，這需要我們在使用中遵循嚴格的程序?！蹦壳昂脚闹饕糜凇耙伤啤边`建的取證，而非發(fā)現(xiàn)違建?！耙话阄覀冊谇捌谂琶校旧洗_定該處存在違建后，對于一些看不清楚違建全貌或者無法接近的地方，才會啟用航拍進行取證，主要起輔助作用。”

記者了解到，近年來我國無人機呈爆發(fā)式增長，民用無人機越來越多地應用于安防監(jiān)控、新聞影視、勘探測繪等領(lǐng)域。與此同時，因無人機引發(fā)的風險隱患也逐漸顯露，對于無人機的規(guī)范管理和安全使用等問題成為公眾關(guān)注的焦點。對此，今年全國“兩會”期間，多位全國人大代表對民用無人機安全監(jiān)管存在的漏洞、相關(guān)領(lǐng)域立法和監(jiān)管措施的制定提出了建議，呼吁制定相關(guān)規(guī)范制度。

原標題:上海北外灘最大“空中違建”被拆已存在20余年