□ 本報記者 周宵鵬

四五月正是各種小長假密集的時期，春光正好，人們紛紛踏青旅游，然而，旅游業(yè)升溫、旅游者增多的同時，旅游風(fēng)險也在增加。4月30日下午，山西省曲沃澮河水庫風(fēng)景區(qū)就發(fā)生一起旅游安全事故，一架觀光直升飛機(jī)突然墜毀后起火，造成兩人死亡、一人受傷。

旅途交通事故、旅游設(shè)施“過載”事故、游客食物中毒；馬來西亞中國游客船只失聯(lián)、麗江惡性毀容搶劫、大理客棧老板猥褻女游客……接連發(fā)生的旅游安全事故正在提醒旅游從業(yè)者和游客，旅游風(fēng)險已經(jīng)成為旅游行業(yè)的一部分，旅游安全無小事。

相關(guān)專家表示，要想解決旅游安全問題，不僅要探究旅游安全事故發(fā)生的深層原因，更要完善旅游安全事故應(yīng)對措施和補(bǔ)救機(jī)制，加強(qiáng)旅游從業(yè)者和游客的旅游風(fēng)險意識，由政府部門牽頭，充分發(fā)揮市場作用，建立多元化的風(fēng)險解決體系。

市場迅速發(fā)展風(fēng)險加劇

今年1月，有網(wǎng)友在微博爆料，自己在2016年11月前往云南麗江游玩時，被一群男子無端毆打，傷勢嚴(yán)重導(dǎo)致毀容。隨后，麗江警方介入調(diào)查，涉案的6名嫌疑人以涉嫌尋釁滋事罪被批捕。2月，一條“游客因催單引發(fā)沖突被店主毆打”的消息再次將麗江推上輿論的風(fēng)口浪尖。麗江警方通報證實該事，并對5名打人者處以行政拘留和罰款。由于游客人身財產(chǎn)安全事件頻發(fā)，屢屢造成社會嚴(yán)重不良影響，麗江遭到國家旅游局嚴(yán)重警告。

之所以麗江旅游成為“眾矢之的”，與當(dāng)?shù)芈糜问袌鲅杆侔l(fā)展、規(guī)模壯大不無關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，2016年，國內(nèi)接待游客已超過44.4億人次。由于從業(yè)者和游客疏忽大意、風(fēng)險意識淡薄，加之旅游供給和需求都快速增加，極易出現(xiàn)重數(shù)量而輕質(zhì)量、輕安全的問題。

此外，每逢節(jié)假日景區(qū)頻現(xiàn)人海的情況表明，旅游景區(qū)、旅游設(shè)施常常超負(fù)荷運(yùn)作，經(jīng)常出現(xiàn)“過載”現(xiàn)象，得不到定期檢查、更新與維護(hù)，積累眾多風(fēng)險隱患，景區(qū)的工作人員在高壓之下緊張工作，旅游安全事故容易產(chǎn)生。甚至有的旅游經(jīng)營企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，旅行社傾向于組織“奔襲”游，極易造成車輛和司機(jī)疲勞，這也是旅游交通事故頻發(fā)的重要原因。

2016年4月，河北省秦皇島市正式成立市旅游警察支隊，專職維護(hù)全市旅游市場秩序和治安環(huán)境，統(tǒng)一受理游客投訴和報警，承辦、轉(zhuǎn)辦、督辦游客反映的問題，徹底解決旅游執(zhí)法過程中存在的責(zé)任不清、相互推諉、監(jiān)管真空等問題。自2015年10月，我國首支成建制的旅游警察支隊在海南三亞正式掛牌成立以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前已有13個省份設(shè)立了“旅游警察”。

2016年2月，最高人民法院、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)通知，要求人民法院要有針對性地加強(qiáng)旅游景區(qū)等游客相對集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作。隨后，多地法院紛紛創(chuàng)建旅游法庭、巡回法庭、車載法庭，依法妥善快速審理旅游糾紛，保障游客合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序。

“由于旅游糾紛、安全事故等問題頻發(fā)，旅游城市設(shè)立旅游巡回法庭成為必然?！鼻鼗蕧u市北戴河新區(qū)法院旅游巡回法庭負(fù)責(zé)人李慕紅表示，針對旅游糾紛涉及面廣、異地發(fā)生、標(biāo)的額小等特點(diǎn)，巡回法庭往往運(yùn)用小額訴訟程序或簡化程序，實現(xiàn)速審速裁，注重調(diào)解、簡化文書，盡量做到即時履行，快速調(diào)處化解涉及游客人身及財產(chǎn)安全、旅游服務(wù)合同、住宿及旅游交通等糾紛，不僅增強(qiáng)了安全責(zé)任認(rèn)定的司法保障，也避免了由簡單糾紛引發(fā)的安全事故。

旅行社責(zé)任險無憂保障

旅游風(fēng)險的客觀增多，不僅對游客權(quán)益造成損害，對于旅游企業(yè)同樣面臨巨大風(fēng)險。據(jù)了解，一家旅行社組織出國游過程中，一位游客在國外猝死，由于旅行社和游客自身都沒有購買相關(guān)保險，最終旅行社負(fù)擔(dān)了將死亡游客從國外運(yùn)回國內(nèi)的巨額費(fèi)用，費(fèi)用總計約為該旅行社全年的經(jīng)營利潤。

今年3月，旅行社責(zé)任保險調(diào)解處理中心發(fā)布“2016年度旅行社業(yè)風(fēng)險報告”，這份國內(nèi)首次針對旅行社業(yè)風(fēng)險的現(xiàn)狀和趨勢的報告指出，2016年，包括國際重大恐怖襲擊事件、交通事故、自然災(zāi)害等在內(nèi)的多項安全突發(fā)事件對旅行社出境業(yè)務(wù)及旅游安全構(gòu)成威脅；交通事故案件數(shù)仍未有明顯減少，造成了大范圍的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失；節(jié)假日期間，人們集中出行，集中消費(fèi)，導(dǎo)致交通壓力巨大、旅程延誤和取消、一般意外、食物中毒等旅游風(fēng)險事件集中發(fā)生。