近日，民生證券副總裁、民生金融智庫首席經(jīng)濟學(xué)家管清友在一個論壇上發(fā)言稱，中國至少需要8個一線城市。除了北京、上海、廣州、深圳外，天津、杭州、成都、武漢、南京、重慶、西安、蘇州、合肥等9個城市有望成為“新一線城市”。專家駁“中國至少需要8個一線城市”說法：難道是要更多城市房價再漲嗎?(9月12日中國經(jīng)濟周刊)

其實，提議國家升格更多二線城市到一線，并非僅管清友一人，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟等一批學(xué)者，也是該觀點的擁護(hù)者。是否需要更多一線城市，一直存有爭議，這表明，一線城市存在利弊，但究竟是利大還是弊大，還要用事實說話。

實際上，有些二線城市已有了一線城市的功能。例如，我們目前已有9座城市人口超千萬，占世界所有超千萬人口城市的四分之一。說“新增”一線城市，是針對審批而言。在我國，城市究竟屬于幾線，要靠國家來認(rèn)定。如果放在國外，我國至少有5座城市早就成為事實上的“一線”，只不過，我國對城市的分類，主要靠行政手段劃分，由此再去配置各項資源，以讓城市享受相應(yīng)的政策性待遇。

從國內(nèi)看，我國目前3個經(jīng)濟帶領(lǐng)頭羊或城市群模范，即珠三角、長三角、京津冀，都含有一座甚至兩座一線城。就是其他較發(fā)達(dá)地區(qū)，也是圍繞著中心城市在發(fā)展，離開中心城市，周邊發(fā)展就沒了“支點”。尤其在我國，城市資源的配置，要靠級別來定，如果享受不到政策紅利，就無法發(fā)揮城市對周邊區(qū)域發(fā)展的巨大帶動作用。我國城鎮(zhèn)化已到了中期，且我國已進(jìn)入老齡社會，再過不到20年就將進(jìn)入超老齡社會，再不利用中心城市帶動發(fā)展，恐怕就過了發(fā)展的黃金期。

而從世界經(jīng)驗看，大的經(jīng)濟圈在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工中具有重大影響。據(jù)中國城市發(fā)展報告顯示，美國三大都會區(qū)的GDP占全美的份額為67%，日本三大都市圈占全日本的份額達(dá)到70%，而中國大陸三大經(jīng)濟圈也占到GDP總量的38%。大都市城市圈已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。無獨有偶，日前俄羅斯電視臺新聞頻道網(wǎng)站就曾建議，鑒于中國城市化低于世界平均水平的現(xiàn)狀，建議提升二線城市的帶動作用，“中國還有多個蓬勃發(fā)展的二線城市，如成都、天津、杭州、武漢、蘇州等，只要給它們機會，它們就能發(fā)展成一線城市。”

當(dāng)然，更多一線城市也有弊端，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力巨大的當(dāng)下，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，形成互通互聯(lián)，就是“上佳”選擇，這對于提高中小城市的公共服務(wù)水平，實現(xiàn)人口正常流動和指標(biāo)分配等，都大有好處。以超大城市、中心城市，或是一線城市帶動周邊發(fā)展，肯定存在弊端，但這是發(fā)展的“另一面”。提升城市規(guī)格不是“攤大餅”，而是要實現(xiàn)資源的有效配置。有專家質(zhì)疑新增一線城市，稱“難道是要更多城市房價再漲嗎”?但挑戰(zhàn)也是機遇，為何不把一線城市房價上漲的壓力，變成城市群發(fā)展的動力?

2015年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，實際上認(rèn)同了住建部提出的建設(shè)國家中心城市的概念，即以大城市帶動中小城市，結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路。所以，新增一線城市，也許是利大于弊，即便有“弊”，也可化“弊”為“利”，這既是國內(nèi)經(jīng)驗，也是全球經(jīng)驗。挖掘大城市潛力，繼續(xù)發(fā)揮其帶動作用，就是一條出路，反之，還能拿出更優(yōu)的選擇嗎?

其實，圍繞中心城市形成城市圈后的帶動作用，還沒有徹底發(fā)揮出來，應(yīng)該作為另一個“增長極”讓其扮演更重要角色。把城市中心做好，認(rèn)真落實國家政策，形成更多的城市圈、城市群，利用大城市的輻射和帶動作用實現(xiàn)共同發(fā)展，看似可行。

作者：劉天放

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