9月15日，北京大興區(qū)新機(jī)場中段盾構(gòu)施工現(xiàn)場，工作人員正在操作盾構(gòu)機(jī)吊裝設(shè)備。當(dāng)日，直徑8.8米的大盾構(gòu)正式下井首發(fā)，標(biāo)志著新機(jī)場軌道線盾構(gòu)掘進(jìn)施工拉開帷幕。新機(jī)場軌道線工程是北京首個采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營的軌道交通項(xiàng)目，采用城際鐵路標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用新型市域車組，設(shè)計(jì)時速最高達(dá)到160千米，是目前國內(nèi)最快的城市軌道交通工程。 經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 趙 晶攝

開欄的話

　　國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布了8月份國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況?？傮w來看，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，整體質(zhì)量效益持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。本報(bào)今日起推出“讀數(shù)據(jù) 看活力”專欄，針對近期發(fā)布的投資、企業(yè)利潤等有關(guān)數(shù)據(jù)，從多角度、多維度觀察中國經(jīng)濟(jì)，深入解讀數(shù)字背后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和潛力。

作為反映市場經(jīng)濟(jì)活力最直觀的指標(biāo)之一，民間投資對于中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的意義不言而喻。

多年來，我國民間投資一直保持著高水平增長，對中國經(jīng)濟(jì)高速增長發(fā)揮了舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民間投資目前在整個固定資產(chǎn)投資中的占比超過六成，已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵引擎。

去年，民間投資增速滑落至個位數(shù)并一度在3%左右徘徊，引發(fā)了市場人士的擔(dān)憂。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，密集開展多部門聯(lián)合調(diào)研、督查，對民間投資下滑的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，有針對性地出臺了一系列政策舉措，提振了民間投資信心。

“降門檻”“清壁壘”打開更多大門

今年前8個月，民間投資同比增長6.4%，雖仍低于整個固定資產(chǎn)投資增速，但總體上呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，并與宏觀經(jīng)濟(jì)增速大體保持了一致性。下半年，隨著系列政策和改革舉措的落地實(shí)施，民間投資增速有望保持良好勢頭，但從長遠(yuǎn)來看，激發(fā)民間投資的內(nèi)生動力仍須繼續(xù)努力。

今年以來，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)不斷增加，經(jīng)濟(jì)景氣度有所回升，為民間投資提供了良好的發(fā)展環(huán)境，也對民間投資增長形成了有效支撐。

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，我國民間投資累計(jì)達(dá)23.9萬億元，約占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為60.7%，與前7個月持平。民間投資增速雖較前7個月回落了0.5個百分點(diǎn)，但基本維持合理的波動范圍之內(nèi)。從民間投資增速變化趨勢看，民間投資擺脫持續(xù)下滑、步入平穩(wěn)復(fù)蘇期的態(tài)勢初步確立。

“從目前情況看，民間投資回穩(wěn)態(tài)勢是有一定基礎(chǔ)的?！眹医y(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇認(rèn)為，市場供求關(guān)系的總體趨好、市場活力的有所改善等外部環(huán)境得到改善，為民營企業(yè)的投資和發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。

“放管服”改革推進(jìn)、市場準(zhǔn)入限制減少、PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)等舉措，也為民營企業(yè)提供更多商機(jī)，帶動了民間投資的回升。

隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的改善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)平穩(wěn)，工業(yè)企業(yè)效益進(jìn)一步回升，企業(yè)投資信心不斷加強(qiáng)，投資意愿也較以往大幅提高。

隨著相關(guān)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，民企投資信心還將進(jìn)一步增強(qiáng)。去年下半年以來，包括《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》等在內(nèi)的多個政策文件的出臺，對廣大民企形成了實(shí)質(zhì)性的利好。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，民間投資增速變化與市場預(yù)期有關(guān)，比如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的出臺，給廣大市場主體帶來了良好的市場預(yù)期，必將對民間投資起到非常大的促進(jìn)作用。

“深耕細(xì)作”解決老矛盾新問題

“擴(kuò)大民間投資、增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，當(dāng)前，我國正處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換階段，民間投資發(fā)展的一些老矛盾、新問題相互交織，提振民間投資須做好“深耕細(xì)作”。

據(jù)悉，目前我國民間投資中約有50%是制造業(yè)投資，因受土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本上升的影響，制造業(yè)生產(chǎn)成本的攀升擠壓了傳統(tǒng)制造業(yè)的利潤空間，而在向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，又面臨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多因素影響。

“制造業(yè)民間投資增速低，正是影響當(dāng)前民間投資增速的主要因素?！泵犀|表示，找到了癥結(jié)，國家發(fā)展改革委開出的“藥方”就是“精簡手續(xù)、引導(dǎo)方向、授信評級、守信履約”——

精簡手續(xù)，就是要抓緊精簡合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批，逐項(xiàng)梳理核查已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，做到限時辦結(jié)。

引導(dǎo)方向，就是要鼓勵民營企業(yè)參與“中國制造2025”、企業(yè)技改等重點(diǎn)項(xiàng)目，建立政府與社會資本合作項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，鼓勵民間資本采取多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

授信評級，就是要完善民營企業(yè)信用評級制度，優(yōu)化授信管理，豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)貸款附加條件；鼓勵各地設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。

守信履約，就是要開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，確保企業(yè)投得放心、安心。

此外，中央財(cái)政今年還安排了7億元中央預(yù)算資金支持地方開展PPP項(xiàng)目前期工作，有關(guān)部門公布了第二批PPP項(xiàng)目典型案例，以更好推動PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。除國家層面連續(xù)出臺政策舉措促進(jìn)民間投資外，各地方政府新一輪促進(jìn)民間投資的政策也在密集醞釀出臺中。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究院許召元表示，當(dāng)前促進(jìn)民間投資發(fā)展，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為民間投資創(chuàng)造新空間，同時繼續(xù)將解決融資難、融資貴等問題作為促進(jìn)民間投資的著力點(diǎn)。更重要的是，要把優(yōu)化營商環(huán)境、為企業(yè)提供更好服務(wù)作為推動民間投資最重要的環(huán)節(jié)，為民間投資長期可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度基礎(chǔ)。

讓“發(fā)動機(jī)”澎湃有力

以全社會投資60%的比重，創(chuàng)造了80%的社會就業(yè)，民間投資被稱為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的“發(fā)動機(jī)”。專家表示，未來必須進(jìn)一步深化改革，依靠改革的力度，促升民間投資的“溫度”，讓民間投資迸發(fā)出源源不斷的澎湃動力。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了一個新的階段。對于大多數(shù)民企來說，當(dāng)前最需要的已不再是政府的特殊政策支持，平等的機(jī)會和公正的市場環(huán)境就是最好的支持。今年上半年，重慶、福建、天津、上海、廣東等11個省份民間投資增速超過10%。綜合上述地區(qū)情況看，當(dāng)?shù)卦诮档屯顿Y門檻、提供金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的精準(zhǔn)施策，對民間投資增長起到了“穩(wěn)定器”作用。

以廣東省為例，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目數(shù)量占企業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)約九成，90%以上的項(xiàng)目辦理均可在縣級政府投資主管部門完成。由此可見，當(dāng)務(wù)之急仍是要加快推進(jìn)國家促進(jìn)民間投資政策的實(shí)施，進(jìn)一步深化“放管服”改革，讓改革的好舉措落地生根。

在近日開展的國務(wù)院第四次大督查中，“不是手中沒錢，而是不知錢往哪里投”的現(xiàn)象，引起督查組的關(guān)注。許召元表示，民間投資活躍程度已成為一個地方營商環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)志，但簡政放權(quán)并不是“一放了之”，鼓勵民間投資不能只看投資規(guī)模和速度，更要看質(zhì)量，要引導(dǎo)民間資本投向符合消費(fèi)升級、綠色環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。

專家表示，要為民間投資營造一個界限清晰、規(guī)則明確、前景可測的市場環(huán)境，才有可能真正提高民間投資的市場意愿，提升民間投資的活力和信心。在此基礎(chǔ)上，要積極拓展民間投資的渠道，鼓勵民間資本更多進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。

“總體看，提振民間投資是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院投資所研究員劉立峰認(rèn)為，國家層面現(xiàn)有的政策法規(guī)及改革舉措已涵蓋了民間投資的方方面面，要避免出現(xiàn)以文件貫徹文件、政策懸空等現(xiàn)象，盡快打通政策落地的最后一公里。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽）