三年前，田桂英退出了村里的房屋和耕地，搬進(jìn)了平羅縣城。五間房、五畝地，田桂英共獲得9.5萬(wàn)元的補(bǔ)償金。

田桂英已經(jīng)80多歲，身體還算硬朗，雖然是一個(gè)人生活，但老人過(guò)得很舒心。

2011年，按照當(dāng)時(shí)的政策，田桂英花2萬(wàn)塊錢購(gòu)買了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在她每個(gè)月可以領(lǐng)到1600元的養(yǎng)老金。廉租房每月的租金190多元，有了之前的退地補(bǔ)償款和每月的養(yǎng)老金，田桂英完全不用為自己的晚年生活發(fā)愁。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣老人田桂英:我一直很開心，我天天看電視，想什么時(shí)候睡什么時(shí)候睡，一天我什么時(shí)候想看就開開，又沒(méi)人說(shuō)我又沒(méi)人搶。

田桂英所住的永康小區(qū)，大部分居住的都是老人。每天，田桂英都會(huì)到社區(qū)里的日間照料中心去坐坐，做做針線活，和老人們聊聊天，參加一些力所能及的活動(dòng)。

午飯時(shí)間到了，社區(qū)日間照料中心的老年人飯桌已經(jīng)準(zhǔn)備好了午飯，專門為社區(qū)里的老人們提供。今天中午，田桂英打算到老年人飯桌吃午飯。

田桂英說(shuō)這邊飯可以，味道也好，量也好，吃不飽再給舀，一頓就8塊錢，在食堂最低也得十幾塊，很合適。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣和平社區(qū)雨露社工小胡：我們?nèi)臻g照料中心主要負(fù)責(zé)60歲以上的老年人，我們這邊有棋牌室、編輯室，乒乓球，還有舞蹈室，電子閱覽室，通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)豐富老年人的生活，滿足老年人各項(xiàng)生活需求。

現(xiàn)在，越來(lái)越多的人感受到“以地養(yǎng)老”的實(shí)惠。在平羅縣農(nóng)改服務(wù)中心的政策咨詢窗口，農(nóng)戶正在打聽農(nóng)村三權(quán)退出的政策。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)村綜合改革服務(wù)中心副主任周學(xué)忠：每周都有一部分老年人來(lái)咨詢產(chǎn)權(quán)退出的政策。

周學(xué)忠告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，在平羅縣，很多農(nóng)村老人有退出農(nóng)村三權(quán)的需求，這也是他們探索“以地養(yǎng)老”的重要基礎(chǔ)。然而他同時(shí)也坦言，“以地養(yǎng)老”模式之所以能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還是借力了插花移民社會(huì)保障政策，所謂插花移民，就是將困難地區(qū)的居民分散安置到生產(chǎn)生活條件良好、閑置土地、宅基地比較多的村落。

周學(xué)忠：2012年，自治區(qū)十二五插花移民任務(wù)分下來(lái)以后，我們結(jié)合插花移民，在全縣范圍內(nèi)組織收儲(chǔ)。

插花移民政策實(shí)施后，當(dāng)?shù)卣@得了一筆資金，因此每一個(gè)希望退出土地的村民都會(huì)依據(jù)房屋、宅基地、耕地的評(píng)估得到政府相應(yīng)的補(bǔ)償，每戶平均可以得到10萬(wàn)左右。2013年至2016年，平羅縣共1638戶插花安置生態(tài)移民，這其中有522戶60歲以上的老人，利用退出農(nóng)村三權(quán)獲得的補(bǔ)償，或者住進(jìn)養(yǎng)老院，或者進(jìn)入城市養(yǎng)老。

然而就在2016年，當(dāng)?shù)氐牟寤ㄒ泼癜仓镁鸵呀?jīng)全部完成。也正因?yàn)榇?，以地養(yǎng)老模式的探索，就此遭遇到了難題。

周學(xué)忠：困難就是插花移民已經(jīng)完成，群眾的需求還在增長(zhǎng)。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣委書記朱劍：農(nóng)村你們看到了，你們看到的農(nóng)戶沒(méi)有集中養(yǎng)老，甚至有些不具備完善公共服務(wù)功能的地方可能連集中的下水都沒(méi)有，那么這種情況下，他在農(nóng)村的生活更加艱難，隨著他的年齡的老化，農(nóng)村的生活難度會(huì)更大，所以現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老的需求更加的迫切。

朱劍說(shuō)，其實(shí)除了插花移民，當(dāng)?shù)匾恢痹谔剿鬓r(nóng)村養(yǎng)老的出路。寧夏回族自治區(qū)曾在2011年實(shí)施以農(nóng)戶自籌加政府補(bǔ)貼的形式，幫助農(nóng)村老人購(gòu)買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然探索時(shí)間短暫，但仍有相當(dāng)一部分老人受益于這一政策。如今，他們每月他們都可以領(lǐng)到1300-1500元左右的養(yǎng)老金。這一養(yǎng)老政策的實(shí)施也讓三權(quán)退出，以地養(yǎng)老成為可能。因?yàn)檎敲吭掠幸磺Ф嘣酿B(yǎng)老金做支撐，沒(méi)有后顧之憂的農(nóng)戶才更愿意主動(dòng)退出“三權(quán)”。記者采訪的馬占福的老伴兒馬秀蘭、殷世川的愛人田海蘭以及田桂英老人都是購(gòu)買了城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的農(nóng)戶。但是這一養(yǎng)老政策讓政府負(fù)擔(dān)十分沉重，因此實(shí)行了幾個(gè)月就停止了。而農(nóng)村老人原有的每月100多元的養(yǎng)老金很難支撐退地后的日常生活，以地養(yǎng)老模式的探索可謂“難上加難”。

周學(xué)忠：現(xiàn)在群眾的需求還是比較多，咱們下一步準(zhǔn)備通過(guò)探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出由村集體進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索農(nóng)村閑置宅基地退出，通過(guò)入市交易，增加群眾收入。