首先是招投標存在弄虛作假之嫌。長江航運公安局蘇州分局的調(diào)查表明，2016年4月下旬，浙江省桐鄉(xiāng)市天順垃圾清運服務有限公司通過招投標獲得為期一年的海鹽縣生活垃圾外運處置業(yè)務，雙方簽署了《生活垃圾委托處理協(xié)議》。協(xié)議約定由天順公司從海鹽縣將生活垃圾運至正規(guī)焚燒廠處置，垃圾處理費用為277元／噸。

“這份協(xié)議很令人費解?！表n立佳說，天順公司沒有處置能力，只有運輸能力，簽署的卻是“處理協(xié)議”，也沒有所謂“正規(guī)焚燒廠”來接收垃圾。另外，跨省處置垃圾，還要輸出地和輸入地省級環(huán)保部門批準。天順公司未獲批，不知為何還能獲得垃圾處理權？

其次是垃圾層層轉(zhuǎn)包。長航公安蘇州分局的調(diào)查顯示，2016年8月至12月間，天順公司明知犯罪嫌疑人張某等人無生活垃圾處置資質(zhì)，仍將生活垃圾轉(zhuǎn)包給這些中間商處置。這些中間商又各自找人，最終將約數(shù)萬噸垃圾或傾倒入長江，或填埋于河岸荒蕪之地。

韓立佳介紹，海鹽環(huán)衛(wèi)中心給出的垃圾處置費是277元/噸；天順公司接手后，給中間商的處置費為170元－190元/噸，每噸獲利近100元；中間商給傾倒團伙處置費不到100元，每噸再度盤剝獲利數(shù)十元。正規(guī)垃圾焚燒或填埋處理成本約160元/噸，層層轉(zhuǎn)包后，這些垃圾只能非法傾倒。

海寧市檢察機關也指控稱，2016年11月至12月期間，獲得海寧市生活垃圾分流外運處置業(yè)務的桐鄉(xiāng)市創(chuàng)潔環(huán)衛(wèi)設備有限公司相關負責人，為共同謀取非法利益，在明知朱某、成某等人無生活垃圾處置資質(zhì)，朱某甚至還有非法處置垃圾過往史的情況下，仍將這些垃圾交由這些中間商處置，經(jīng)層層轉(zhuǎn)包，這些垃圾最后也是交由沙某傾倒至長江南通段、太倉段等地。