原標題：《焦點訪談》20180212重拳打擊網(wǎng)絡(luò)亂象

央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：這幾年，網(wǎng)絡(luò)直播很火，唱歌跳舞講故事，不少人沒事就打開來看看。最近，有一種直播答題也很火，據(jù)說有的一場答題能有兩三百萬人參與。截至2017年年底，全國網(wǎng)絡(luò)直播用戶達4.22億，超過網(wǎng)民總數(shù)的一半；提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務的企業(yè)達到數(shù)百家，市場營收超過300億元。但是，在這些行業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了各種各樣讓人不安、甚至是嚴重的問題。

主播天佑被封禁:張嘴就談色情還用說唱描述吸毒感受

在一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺上，直播內(nèi)容不堪入目。比如“小牛直播”平臺上的幾段視頻，其中兩段，女主播都是在直播中裸露身體敏感部位；另外一段，淫穢不堪；還有一段，女主播在赤裸裸地色情表演。

因為涉嫌傳播淫穢物品牟利罪，“小牛直播”平臺企業(yè)負責人、管理人員以及表演人員全部被廣東韶關(guān)警方抓獲。

前不久，浙江紹興警方也破獲了一起利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺組織淫穢表演案。一款叫做“泛果直播”的直播平臺上，女主播在唱歌、跳舞等表演之后，會引導會員對其進行打賞，打賞達到一定金額之后，她就會把這些會員拉入專門的直播包間或者微信群等，在這里面就開始涉黃表演。

從2017年8月“泛果直播”上線開始，到2017年11月，短短3個月中，平臺就擁有了68萬多名注冊會員，通過付費觀看淫穢直播的人員有20多萬人，2017年10月20日至11月30日的短短40天時間內(nèi)，通過微信、支付寶對直播平臺充值金額高達1300多萬元。經(jīng)過偵查，警方在黑龍江、廣東、遼寧等地抓捕了十多名犯罪嫌疑人。

據(jù)犯罪嫌疑人交代，“泛果直播”平臺上有上百名主播，主要靠淫穢色情表演讓會員打賞和刷禮物賺錢。

全國“掃黃打非”工作小組辦公室專職副主任薛松巖介紹：“僅2017年我們?nèi)瓴檗k了利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺，傳播淫穢色情信息牟利的刑事案件22起，其中有14起是全國掃黃打非辦公室和公安部門聯(lián)合掛牌督辦的案件。通過這樣的集中打擊和整治，我們不僅打掉了傳黃販黃的直播企業(yè)直播平臺，也抓捕了一批社會影響非常惡劣的網(wǎng)絡(luò)主播。”

除了涉嫌犯罪的淫穢色情表演現(xiàn)象之外，網(wǎng)絡(luò)直播當中還有大量的諸如語言挑逗、表演低俗、惡俗的現(xiàn)象。

有的網(wǎng)絡(luò)直播還充斥著各種污七八糟的內(nèi)容，比如有直播抽煙的、有吃蟑螂的、有非法營銷賣珠寶的、有直播給嘴唇扎洞的，網(wǎng)絡(luò)主播“天佑”在直播當中用說唱形式，詳細描述吸毒后的各種感受。

這些網(wǎng)絡(luò)直播當中的亂象對社會危害極大，而且有的已經(jīng)涉嫌犯罪，為什么這些直播平臺和主播非要這樣鋌而走險呢？說到底還是為了吸引眼球、吸引流量，最后變現(xiàn)，以獲得經(jīng)濟利益。

在直播中，有些主播會不停地提醒網(wǎng)友打賞，也就是花錢充值買禮物送給主播。在一個主播的蠱惑和誘導下，一個網(wǎng)友最后花了100萬元打賞給了主播。對于絕大多數(shù)普通人來說，100萬元都不是個小數(shù)目，卻轉(zhuǎn)瞬之間在直播平臺上打賞給了主播。而這種給主播打賞的行為，甚至已經(jīng)傳導到了未成年人。2017年5月份，河南許昌的苗先生發(fā)現(xiàn)，自己準備用來治病的錢少了24000多元，經(jīng)過查詢，是13歲的兒子打賞給了網(wǎng)絡(luò)主播。

原來，在快手直播平臺上，有位主播一直在直播跳“鬼步舞”，苗先生的兒子對這種舞蹈著了迷。10天時間，男孩，就給主播打賞了24000多元。

同樣的事情在廣東佛山也發(fā)生了一起。江西的吳女士在佛山打工，今年1月，吳女士發(fā)現(xiàn)自己支付寶賬號上16000多元錢的存款只剩下15元左右，開始還以為是賬號被別人盜用了，后來查手機才知道，是9歲的女兒在網(wǎng)絡(luò)直播平臺上打賞主播給花掉了。

吳女士告訴記者：“每次在開播之前有一個主播，每次都會發(fā)信息給女兒。總是說，‘小娃子，快來掛榜，漲人氣’，一而再再而三地叫我女兒，她肯定控制不了自己。我是一個在外地打工的員工，一個月的工資也就是2000多塊錢，這1萬多塊錢是我這一年的積蓄，也是我回家過年的錢。這一下子就被我女兒刷掉了，我很生氣，覺得這個平臺，連小孩子的錢都騙?！?/p>

“未成年人對錢、經(jīng)濟損失這些沒有什么概念，他的自控能力會全面失守在這種情況下，所以我們從法律這個角度，從監(jiān)管這個角度上來講，應該嚴格限制針對未成年人打賞的這些節(jié)目?！敝袊鴤髅酱髮W教授王四新認為。

除了低俗、惡俗甚至涉黃的網(wǎng)絡(luò)直播，今年年初，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)又出現(xiàn)了一種新的形態(tài)——直播答題。網(wǎng)民通過相關(guān)APP參與在線競答，全部答對者平分當期獎金。目前為止，國內(nèi)主要有12家直播答題平臺。按說，通過答題激發(fā)網(wǎng)民對知識學習的熱情、豐富人民群眾的業(yè)余生活，是件好事兒，但有些競答平臺在題目的設(shè)置上卻政治意識淡薄，比如，“百萬贏家”在一場直播答題時，詢問某明星的國籍，在答案選項中將臺灣和香港列為了國家，這明顯是在設(shè)置題目、審核題目時候出現(xiàn)了重大漏洞。

除了網(wǎng)絡(luò)直播、答題中的這些亂象，眼下還有一種網(wǎng)絡(luò)視頻現(xiàn)象需要警惕，就是在網(wǎng)絡(luò)上還流傳著一種兒童動畫視頻，視頻當中雖然都是小豬佩奇、米老鼠和唐老鴨、艾莎公主這些經(jīng)典的卡通人物形象，但不同的是，在這些視頻中，艾莎公主面目猙獰、小豬佩奇變成暴力兒童。這些卡通人物都直接取材于經(jīng)典動畫片中的卡通形象，但如今全都性情大變，形象顛覆。

這種披著兒童卡通外衣但卻少兒不宜的動畫視頻叫做“邪典”視頻，2014年起，一個名叫斯蒂芬·拉蒂根的愛爾蘭動畫人開始制作這種動畫，并在國外的YouTube網(wǎng)站上上傳這些視頻，由于這些視頻常常以“有趣早教動畫片”等正面字眼作為標題，被歸為“教育類”推薦給兒童迅速擴散，漸漸引發(fā)了美國社會各界的強烈抗議。2017年，YouTube網(wǎng)站開始大規(guī)模下線這類視頻、封禁賬號。但沒想到的是，近期這種視頻從東南亞流入到我國國內(nèi)。廣州胤鈞公司用經(jīng)典動畫片中的角色玩偶實物，將制作過程拍成視頻，或?qū)⒂嘘P(guān)成品擺拍制作帶有故事情節(jié)的視頻，上傳至一些知名視頻網(wǎng)站，迅速傳播。

共青團中央維護青少年權(quán)益部部長王鋒表示：“第一是孩子們在不知不覺當中喪失對暴力色情侵害行為的警惕性；第二對孩子們心理成長產(chǎn)生嚴重不良影響。希望執(zhí)法機關(guān)能夠加大這方面懲處力度，對于制作散布視頻個人也好、公司也好，及時做出這方面的懲處?！?/p>

據(jù)了解，針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺傳播低俗色情暴力等違法有害信息和兒童“邪典”動漫游戲視頻，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、文化部、國家新聞出版廣電總局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室近日作出部署，2月上旬至4月下旬進一步開展集中整治行動。

近期，按照全國“掃黃打非”工作小組辦公室的部署要求，優(yōu)酷、愛奇藝、騰訊、百度等為兒童邪典視頻提供傳播平臺的多個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，被依法調(diào)查并予以行政處罰。

另外，國家網(wǎng)信辦在前期取證約談整改“花椒百萬贏家”，下線微信小程序“頭腦王者”的基礎(chǔ)上，近日依法關(guān)閉了“蜜汁直播”等十家違規(guī)直播平臺，并根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，將違規(guī)主播“天佑”“盧本偉”實施跨平臺封禁。

“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪，是所有的國家的共識，無論從法律規(guī)制，還是從政府監(jiān)管，無論從行業(yè)自律，還是企業(yè)主體責任的落實，我想這個要求是一致的?！毖λ蓭r說：“中國在治網(wǎng)管網(wǎng)方面也有自己的先進經(jīng)驗，我們想在借鑒各國先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷完善我們的法律體系的設(shè)置，不斷提升政府監(jiān)管水平，也能夠不斷去強化企業(yè)主體責任落實，這樣形成政府企業(yè)和社會共同打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，這是我們的最終目的。”

正值寒假，又逢新春佳節(jié)，相對寬裕的時光里，很多人尤其是學生們可能會更多的光顧直播平臺，但像剛才節(jié)目中展示的那些違法違規(guī)、低俗媚俗無底線、價值導向嚴重偏差的網(wǎng)絡(luò)直播，會污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，危害網(wǎng)民尤其是未成年人的身心健康，產(chǎn)生惡劣的社會影響。網(wǎng)絡(luò)空間不能是藏污納垢之地，更不應該是法外之地。近期，有關(guān)部門將進一步開展集中整治行動，鏟除網(wǎng)絡(luò)垃圾。政府和企業(yè)各負其責，全社會共同努力，形成良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間才能天朗氣清。

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未成年人直播存攀比等諸多亂象 各地探索規(guī)范方法

未成年人當主播，該不該禁？

本報記者蒲曉磊

“今天‘六一’,在外面玩一天，明天直播?！?/p>

2017年6月1日，14歲的小新給自己放了一天假，并在自己加V認證的新浪微博上向粉絲們發(fā)布了這條通知。

2015年，12歲的小新加入“熊貓TV”平臺，做起了《英雄聯(lián)盟》游戲的視頻直播。據(jù)了解，當時擔任主播的他，月收入高達3萬元。

像小新這樣的未成年視頻主播，在當前的主播行業(yè)中并不少見。但是，對于這一行為，社會上的爭議聲音也一直存在。

對此，湖北省武漢市開始進行制度層面的探索。

針對備受關(guān)注的未成年人擔任視頻主播事件，2月1日起施行的《武漢市未成年人保護條例》規(guī)定，視頻直播網(wǎng)站聘請未成年人擔任主播或者為未成年人提供主播注冊通道，應當征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意。

多位專家近日在接受《法制日報》記者采訪時指出，武漢通過立法的形式對未成年人擔任主播作出規(guī)定，具有強制約束力，有利于維護未成年人的合法權(quán)益?！暗?，條例中的相關(guān)規(guī)定過于簡單，且不能完全解決網(wǎng)絡(luò)的跨地域性等問題。因此，建議在對未成年人保護法進行修訂時，對這一行為進行規(guī)范?！?/p>

未成年人直播存諸多亂象

2015年，年僅12歲的小新決定和視頻直播平臺簽約做一名游戲主播，對此，他的媽媽表達了支持的態(tài)度。

“12歲的小孩過鋼琴10級、進圍棋國家隊會被稱為天才兒童，為什么打到游戲大師就不是天才呢？”小新的媽媽說。

在家人的支持下，小新開始專心在工作室做游戲直播。

對此，網(wǎng)絡(luò)也是一片熱議。當時，一份由新浪游戲發(fā)起的調(diào)查顯示，在9032份問卷中，47.5%的人認為“社會對‘玩游戲’還存在偏見”，40.8%的人認為“天才不應該以傳統(tǒng)模式培養(yǎng)”，還有11.7%的人則建議“不能為了玩游戲荒廢學業(yè)”。

兩年多時間過去了，小新的游戲直播之路依然在繼續(xù)，且名聲越來越大。如今，在“熊貓直播”上，已經(jīng)有81萬用戶訂閱了小新的直播。

令人憂慮的是，在未成年人擔任主播的視頻直播中，存在諸多亂象。

2017年12月，有媒體報道稱，某直播平臺被指有未成年人脫衣等直播，直播中甚至頻繁出現(xiàn)性暗示動作。一名小學生稱，裸體直播不為錢，就是為“好玩”；她還為自己的粉絲比同學多而自豪。

不僅如此，一些直播還將場景設(shè)在了學校。

“在某直播平臺，一名用戶發(fā)布了一段在課堂內(nèi)一名小學生‘跳舞’引發(fā)同學圍觀的視頻，其點贊量為2.6萬次，評論數(shù)量為998,之所以引起網(wǎng)友點贊和評論，竟然是因為這名小學生的舞姿嫵媚。”河北省人大代表、保定市公安局蓮池分局裕華路派出所指導員唐明宇舉例說。

在近日舉行的河北省第十三屆人民代表大會第一次會議上，唐明宇在提交的建議中提出，規(guī)范河北省校園內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)直播平臺、小視頻軟件傳播等行為。

未成年人擔任主播具負面影響

多位專家近日在接受記者采訪時指出，未成年人做網(wǎng)絡(luò)主播和視頻主播，不僅影響了自己的學習與成長，還會給同齡的觀眾帶來不利影響。

廣東省律師協(xié)會政府法律顧問專業(yè)委員會委員陳一天在接受記者采訪時認為，未成年人的身心都處于成長階段，無論是知識結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)驗、人生閱歷，還是價值觀念，都處于稚嫩的發(fā)展成長期，具有性情不穩(wěn)定、易受影響、自控力差等特點。

“時下，網(wǎng)絡(luò)主播已成為一種職業(yè)，全職對未成年人來說顯然是不可能的，而兼職則必然影響其正常的學習生活。長時間對著電腦或者手機，必然造成視力下降等身體傷害。同時，在這個過程中，也極易形成癮癖，沉溺其中而難以自拔。此外，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性必然會影響到未成年人在現(xiàn)實生活中的正常人際交往，在未成年人的行為習慣還未養(yǎng)成之前，這種負面影響可能會大到難以想象，甚至有可能會出現(xiàn)人際交往障礙等問題。”陳一天說。

在陳一天看來，更為嚴重的是，因為網(wǎng)絡(luò)主播一對多的開放性與互動性特征，極易導致未成年人受到網(wǎng)絡(luò)低俗、不良文化的影響，從而形成心理障礙或者做出不良行為?！艾F(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)主播收獲的并不是只有贊賞和褒揚，還有大量的貶損、謾罵、誤解與譏諷，甚至是威脅與教唆，允許未成年人進行網(wǎng)絡(luò)直播，無異于把肉放在砧板上，未成年人如何面對與承受，都是必須要考慮的問題。”

中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)在接受記者采訪時指出，未成年人做網(wǎng)絡(luò)主播，和他們的主要任務不相符?！耙驗槲闯赡耆酥饕€是處于一個學習知識、增長本領(lǐng)的階段，當然，也不排除可以參加一些有益身心的活動。但是，做網(wǎng)絡(luò)主播而且以此為業(yè)，就必然導致其偏離本應有的生活重心。”

“未成年人去當網(wǎng)絡(luò)主播，他的粉絲可能大多是未成年人，如果主播的行為不當，很容易會對其他未成年人帶來一些不良的示范引導作用?！壁w占領(lǐng)說。

陳一天認為，在直播過程中，同齡人彼此之間的互動、模仿、攀比以及直播界流行的打賞規(guī)則，都有可能在雙方的心靈與成長過程中留下難以估量的潛在影響。

武漢條例體現(xiàn)對未成年人特殊優(yōu)先保護

新浪微博數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2016年直播行業(yè)洞察報告》顯示，截至報告發(fā)布時，全國共產(chǎn)生了200家直播平臺，11歲至16歲的網(wǎng)絡(luò)主播占到總數(shù)的12%。

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)主播的基數(shù)而言，這樣的占比并不算少。

近幾年，各地也在探索對未成年人擔任主播的規(guī)范方法。

2016年，多家從事網(wǎng)絡(luò)表演的主要企業(yè)負責人曾共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，承諾所有主播必須實名認證，不為18歲以下的未成年人提供主播注冊通道。

然而，不久前某直播平臺的未成年人脫衣、露體直播，將行業(yè)自律的初衷擊得粉碎。

在這樣的背景下，《武漢市未成年人保護條例》的出臺，備受關(guān)注。

“在此之前，有關(guān)禁止未成年人做網(wǎng)絡(luò)主播的問題，僅僅是通過行業(yè)自律公約的形式，由各家網(wǎng)絡(luò)直播平臺自行落實，由于這種形式?jīng)]有法律強制約束力，實踐中的效果也不太理想，仍有網(wǎng)絡(luò)直播平臺放寬主播門檻，默許甚至縱容未成年人做主播。現(xiàn)在，武漢通過立法的形式作出明確規(guī)定，對于規(guī)范未成年人做網(wǎng)絡(luò)主播的行為，效果會更好。”趙占領(lǐng)指出。

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授、中國法學會民法學研究會副秘書長王雷在接受記者采訪時指出，條例的規(guī)定，總體上符合民法總則第十九條的規(guī)定。

民法總則第十九條規(guī)定，八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認，但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

“未成年人擔任網(wǎng)絡(luò)主播的行為，本身不屬于我們通常意義上認識的純獲利益的行為，甚至也不能簡單說，屬于八周歲以上與未成年人年齡、智力相適應的行為。條例規(guī)定，未成年人擔任主播需得到監(jiān)護人同意，這體現(xiàn)了對于未成年人特殊優(yōu)先保護的立法精神，總體上符合民法總則的相應規(guī)定。”王雷說。

建議修改未成年人保護法

專家認為，《武漢市未成年人保護條例》在起到示范作用的同時，也有不足之處需要完善。

王雷認為，條例對于未成年人擔任視頻主播方面的規(guī)定，顯得過于簡單?！袄?，對于未成年人擔任主播后從事的其他網(wǎng)絡(luò)行為，如何判斷是純獲利的行為，如何判斷是與年齡、智力相適應的行為等等，都沒有作出更為細致的規(guī)定?！?/p>

“針對條例中未細化的內(nèi)容，有必要在民法總則的下位法中進行細化，對未成年人不同類型的網(wǎng)絡(luò)行為進行分類。例如，哪些是純獲利的行為，哪些是與年齡、智力相適應的行為，哪些是嚴格禁止的行為等等，都需要國家層面的立法中作出規(guī)定?！蓖趵渍f。

“允許未成年人去從事一種職業(yè)，并獲取報酬，這是明顯違反相關(guān)法律規(guī)定的。勞動法第十五條規(guī)定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。《禁止使用童工規(guī)定》等法規(guī)也明確規(guī)定禁止使用童工。”陳一天指出。

“武漢的條例規(guī)定，視頻直播網(wǎng)站聘請未成年人擔任主播或者為未成年人提供主播注冊通道，應當征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意。但是，卻沒有明確規(guī)定‘征得’的方式，究竟是當面征得、書信征得、電話征得、網(wǎng)絡(luò)郵件征得、網(wǎng)絡(luò)注冊協(xié)議征得中的哪一種，或者是都可以呢？如果每一種都可以，那么該規(guī)定并不是對未成年人進行網(wǎng)絡(luò)直播所作的限制，而是給全面放開未成年人進行網(wǎng)絡(luò)直播提供了授權(quán)的法律依據(jù)。”陳一天說。

對此，陳一天建議國家以修訂未成年人保護法的形式，全面禁止未成年人注冊網(wǎng)絡(luò)直播平臺賬號以及以網(wǎng)絡(luò)主播的身份進行網(wǎng)絡(luò)直播。

北京師范大學法學院教授劉德良則認為，如果未成年人的直播內(nèi)容積極向上，不影響正常的生活，沒必要全盤否定?！暗?，在未成年人直播過程中，一定要進行實時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)違法的內(nèi)容，應當及時制止?！?/p>

專家認為，由于網(wǎng)絡(luò)的無邊界性，地方立法并不足以將未成年人擋在不良的網(wǎng)絡(luò)直播外。

浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民認為，武漢一地的立法不足以形成完善的保護機制，應將這一地方立法上升為全國立法，以法律強制力確保未成年人不得擅自涉入網(wǎng)絡(luò)主播領(lǐng)域。同時，要制定分級標準，對衣著、表情、聲音、舉動加以規(guī)范。

“網(wǎng)絡(luò)直播平臺的經(jīng)營都帶有跨地域性，地方出臺法規(guī)只對在該地有經(jīng)營實體的平臺有影響，因此還是有局限性，建議通過全國性的立法予以解決?！壁w占領(lǐng)說。