民革中央呼吁防治校園欺凌專項(xiàng)立法

強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度

近年來，一系列校園欺凌和暴力事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，遏制校園欺凌成為全社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲。如何有效遏制校園欺凌和暴力，從而保護(hù)未成年人的身心免遭傷害，成為備受關(guān)注的議題。在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，民革中央分別提交題為《懲防并舉，呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的書面發(fā)言和《關(guān)于防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法的提案》，呼吁盡快制定反校園欺凌法。

最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉近日公開透露，2017年前11月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人，提起公訴3494件5468人。

“校園欺凌的預(yù)防與干預(yù)涉及主體多、社會(huì)關(guān)系廣、法律層面繁，而現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定散見于部門法及行政規(guī)定中，過于概括、操作性不強(qiáng)、法律效力層級(jí)低?！泵窀镏醒胝J(rèn)為，防治校園欺凌已由不同層級(jí)效力的規(guī)范性文件予以推進(jìn)，但更重要的是專項(xiàng)立法。2002年，我國相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已對(duì)校園安全立法進(jìn)行了研究，日本、美國等發(fā)達(dá)國家有“反欺凌”專門法的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

在向全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議報(bào)送的發(fā)言材料中，民革中央對(duì)目前防治校園欺凌相關(guān)規(guī)定存在的法律問題進(jìn)行了闡述。其中提出，目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級(jí)較低，學(xué)校對(duì)“校園安全”的管理義務(wù)與責(zé)任沒有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的內(nèi)容；監(jiān)護(hù)人責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過于概括，盡管2017年10月實(shí)施的民法總則對(duì)監(jiān)護(hù)人制度作出了重大修改，但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”；司法保護(hù)制度不完備，現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度，相較于其他國家的“少年司法制度”，在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面，仍存在很大差距。