中國海警成立于2013年7月22日,由原國家海洋局海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關總署海上輯私警察的隊伍和職責整合。此次深化改革之后,海警的任務依然會保持不變,不過管理和指揮體系發(fā)生了變化。
“著眼全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領導,貫徹落實黨中央關于調(diào)整武警部隊領導指揮體制的決定,按照軍是軍、警是警、民是民原則……”
海警屬武警序列,今后由中央軍委統(tǒng)一指揮。從人員構(gòu)成來看,海警今后可能將以現(xiàn)役為主,參照中國人民解放軍的改革思路,可能會有一定的文職比例。
關于海洋執(zhí)法,今后仍可能保持按不同類型分而治之的格局。方案已明確指出,將“整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍,統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境部指導”。
這意味著,環(huán)保執(zhí)法將由生態(tài)環(huán)境部負責。而自然資源部明確的主要職能是資源的調(diào)查和確認登記管理,因此也會擁有一定的行政執(zhí)法權限,海洋局原有的部分海上執(zhí)法力量可能將保留在自然資源部。海警的執(zhí)法將會聚焦于維護海上治安、打擊走私偷渡等,以及部分涉外的行政執(zhí)法。
雖然按照職能分工,資源和空間利用方面的管理歸屬于自然資源部,但該部作為國務院的組成機構(gòu),建立一支能在遠海遠洋執(zhí)法的隊伍并不現(xiàn)實,恐怕這方面的行政執(zhí)法仍需要海警來執(zhí)行。目前,海警與自然資源部有關行政執(zhí)法的具體分工和切分尚待繼續(xù)厘清。
此外,交通運輸部下屬的海事局在此次改革方案中沒有變化,未來仍將負責航行監(jiān)管和海上搜救。
