環(huán)保執(zhí)法意味著，明確對破壞環(huán)境的違法行為說“不”，沒有妥協(xié)余地，也不能把“人性化”當(dāng)成執(zhí)法軟弱的托詞。
▲俯瞰3萬畝“私人湖泊”。圖片來源：新華社
文|孟然
“湖光秋月兩相和，潭面無風(fēng)鏡未磨。”——這是劉禹錫在洞庭湖畔寫下的名句。他或許想不到，1000多年后，如鏡一般的湖面“打碎”了，被一道道“水中長城”四分五裂。
據(jù)新華視點(diǎn)調(diào)查，在洞庭湖深處，一道高高壘砌的堤壩圍出一片面積近3萬畝的私人湖泊，嚴(yán)重影響濕地生態(tài)及湖區(qū)行洪。這道堤壩是當(dāng)?shù)厮狡罄习逑捻槹菜?，曾被湖南省、益陽市、沅江市（縣級市）等各級政府?dāng)?shù)次嚴(yán)令拆除，但依舊巋然不動。
1.違法13年，怎么才發(fā)現(xiàn)？
一圈“長城”圍成一個獨(dú)立世界、私人湖泊，3萬畝，20平方公里，大概是3個西湖的大小。
▲在洞庭湖濕地上豎起來的網(wǎng)圍。圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)
物種基因豐富的洞庭湖濕地，是名副其實(shí)的長江之腎。而非法圈湖，就像是生長出的“腎結(jié)石”。一方面阻斷魚道，切斷了湖中的食物鏈，攔截了江豚等珍稀動物的洄游通道，對洞庭湖生態(tài)造成極大破壞，也不利于蓄水防洪；另一方面在湖畔養(yǎng)豬牛羊，也無異于在建起一座“糞便池”，對水質(zhì)的污染不言而喻。而據(jù)調(diào)查，這一“私人湖”中還可能在搞非法采砂的勾當(dāng)。
根據(jù)我國2013年施行、并于2017年修改的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，開（圍）墾、填埋或者排干濕地；永久性截?cái)酀竦厮矗煌谏?、采礦；破壞魚類洄游通道；擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生等活動，都是明文禁止的。這3萬畝的“私人湖”幾乎條條都觸碰紅線。
可以說，要給這座“水上長城”貼上違建的標(biāo)志，再畫上個“拆”字，于法有據(jù)。可徒法不足以自行。這片私人湖依舊幾年來“巋然不動”，足見執(zhí)法環(huán)節(jié)的滯后。
其老板就振振有詞：“我長達(dá)13年違法，陸續(xù)投入了近2億元，你們怎么才發(fā)現(xiàn)？”據(jù)此，他認(rèn)為歷史責(zé)任不應(yīng)由自己背負(fù)，如果要清除矮圍，政府必須進(jìn)行補(bǔ)貼。
這當(dāng)然經(jīng)不起推敲。違法行為十幾年沒被發(fā)現(xiàn)，自然有失職、甚至瀆職的相關(guān)責(zé)任人，他們有待黨紀(jì)法規(guī)層面上的追責(zé)；而眼下，圈湖違法毫無疑問，就應(yīng)該限時拆除。
至于補(bǔ)貼一說，更是流氓邏輯。十幾年的違法所得恐怕已經(jīng)讓夏老板“盆滿缽滿”——如此政府還要補(bǔ)貼，豈不是要助紂為虐。
2.環(huán)保執(zhí)法不是阻“財(cái)路”，而是留“生路”
客觀說來，洞庭湖的矮圍、網(wǎng)圍并非僅此一家，對類似矮圍的治理也有其特殊原因。
首先是歷史因素，上世紀(jì)90年代后期，政府把一些湖洲地區(qū)的蘆葦?shù)爻邪o當(dāng)?shù)厝罕姡屗麄兪崭钐J葦以增加收入，慢慢地，他們?yōu)榱双@得更高利益圍起來搞起了養(yǎng)殖。而當(dāng)時由于環(huán)保意識較弱，這類活動被當(dāng)?shù)卣澳S”，這才導(dǎo)致后來的積重難返。
第二也有現(xiàn)實(shí)困境，洞庭湖因其大，跨越數(shù)個行政區(qū)域，利益盤根錯節(jié)、掣肘過多，進(jìn)而導(dǎo)致了“公地悲劇”。拿這片“私人湖”來說，橫跨岳陽、益陽兩市，沅江、湘陰、汨羅三縣。若要拆除，這數(shù)千萬元的費(fèi)用誰來出？又由哪一方來執(zhí)行？
歸結(jié)到一點(diǎn)，不過是一個“利”字：圈湖的老板舍不得“聚寶盆”被端，千方百計(jì)阻撓，甚至可能找來“大人物”撐腰；而地方政府面對數(shù)千萬元的拆除費(fèi)用和可能存在的保護(hù)傘，執(zhí)法不敢動真格，還美其名曰“人性化”執(zhí)法。
可環(huán)保執(zhí)法工作很大程度上不就是與既得利益做切割嗎？
環(huán)保執(zhí)法，不是單純?yōu)榱俗钄嗾l的“財(cái)路”，而是給更多的人留條“生路”。
無論是停產(chǎn)限產(chǎn)的工廠、還是轟然倒下的煙囪、或是拆除保護(hù)區(qū)里的隱秘別墅，都意味著明確地對破壞環(huán)境的違法行為說“不”，沒有妥協(xié)余地，也不能把“人性化”當(dāng)成執(zhí)法軟弱的托詞。
值得欣慰的是，生態(tài)環(huán)境部近日組成督察組，對洞庭湖私人矮圍破壞生態(tài)問題開展專項(xiàng)督察。督察開展后，當(dāng)?shù)卣蜒杆俨扇〈胧┻M(jìn)行整改，計(jì)劃20天內(nèi)拆除全部剩余圍堤。接下來，隨著這些水中長城的“下沉”，期待其中牽涉到的保護(hù)傘和失職瀆職問題也該浮出水面，該嚴(yán)厲追責(zé)則絕不輕縱。
長遠(yuǎn)看來，為了解決在浩渺的洞庭湖上盤根錯節(jié)的利益瓜葛，避免“公地悲劇”，建立對洞庭湖統(tǒng)一保護(hù)與管理的機(jī)構(gòu)也不妨提上日程。洞庭湖該有一個統(tǒng)一的“湖長”來守護(hù)，既責(zé)任到人，也利于終身負(fù)責(zé)。
□孟然（媒體人）
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