村里的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們做了一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，可以讓這個(gè)90多戶的小自然村，在閑置房屋利用中人人都可以獲利，有空閑房子的出租房子，沒空閑房子的，也可以通過維護(hù)環(huán)境等工作，獲得分紅。

這無疑是一種新的合作模式，村里通過合作社經(jīng)營，使得更多的村民能夠參與其中，同時(shí)還為村莊提供了更多的人氣。

而在大興區(qū)，則早已經(jīng)形成了一種特殊的模式。作為最早的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，2018年，大興區(qū)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)探索建立“村地鎮(zhèn)管”機(jī)制。2020年，再次印發(fā)《大興區(qū)農(nóng)村集體土地“村地區(qū)管”管理辦法》，并明確了正負(fù)面清單。

從村民單打獨(dú)斗，到村集體經(jīng)營，再到區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，農(nóng)村資產(chǎn)的利用，也正在發(fā)生新的變化。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理劉峰表示，“在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立方面，北京是走在全國前列的”。

未來需要更完善的市場

2013年的中央一號(hào)文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2014年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《農(nóng)村土地承包法的決定》。農(nóng)村土地實(shí)行‘三權(quán)分置’的制度正式法制化。2018年，我國正式啟動(dòng)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。

隨著“三權(quán)分置”的推進(jìn)，“土地確權(quán)”“宅基地確權(quán)”工作也相應(yīng)推進(jìn)，到2020年末，我國農(nóng)村土地、宅基地確權(quán)已經(jīng)基本完成。這為新一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。

“在明晰了產(chǎn)權(quán)、明確了責(zé)任、實(shí)行民主管理的基礎(chǔ)上，下一步深化改革的方向就是要做到‘流轉(zhuǎn)順暢’。也就是要通過產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)多種形式的聯(lián)合，打破自身的封閉性，轉(zhuǎn)變成為投資主體多元化、實(shí)行混合所有制市場主體。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示。

不過，確權(quán)之后，并不意味著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易已經(jīng)全無阻礙。事實(shí)上，在未來，仍有不少問題等待解決。

“市場的發(fā)展一方面需要建設(shè)者積極營造和培育交易環(huán)境，創(chuàng)造和保持交易熱度，另一方面，政府對(duì)交易市場的授能支持也至關(guān)重要。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展不好，其中一個(gè)很明顯的表現(xiàn)就是農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后，農(nóng)村金融服務(wù)推進(jìn)受阻?！瘪T興元表示。

京郊農(nóng)村。新京報(bào)記者王穎攝

雖然修正后的《農(nóng)村土地承包法》破除了承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的障礙，但以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)為抵押物，從而獲得貸款的方式，依然沒有成熟?！般y行和信用社不太愿意接受農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為抵押物，”馮興元表示，“接受了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，在借款人違約后，處置農(nóng)地經(jīng)營權(quán)就會(huì)對(duì)銀行和信用社構(gòu)成一個(gè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于他們來說，處理農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的交易成本太高，有點(diǎn)得不償失?！?/p>

此外，產(chǎn)權(quán)交易市場也仍待統(tǒng)一，劉峰表示，“盡管北京產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)建立10年，但實(shí)際上，并非所有的產(chǎn)權(quán)交易，都在這里交易。在農(nóng)村，不少零散的交易仍舊存在，不規(guī)范的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。未來，在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)基礎(chǔ)上，農(nóng)交所還將搭建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場的進(jìn)一步規(guī)范化”。

新京報(bào)記者周懷宗攝影王穎