試點農村土地制度改革

在農村，土地最重要的生產要素，也是最重要的資產，自改革開放以來，農村土地就是市場化改革的重心之一。

大興區(qū)農村土地制度改革試點領導小組辦公室相關負責人提供的數據顯示，自2015年起，大興區(qū)承擔土地制度改革試點任務，5年來，已成功入市交易經營性建設用地15宗127公頃，總交易額突破210億元。

農村產權交易服務不斷發(fā)展。新京報記者王穎攝

據介紹，在試點中，大興區(qū)以掛牌出讓、協(xié)議出讓、作價入股、二次轉讓等多種入市方式，設定了集體建設用地抵押權可以融資貸款，實現了與國地同權。經營方式則有出讓、合作、自主開發(fā)等。在功用統(tǒng)一上，圍繞“產城共建、職住均衡”，大興集體建設用地既可以建設商業(yè)、文旅、養(yǎng)老、服務業(yè)、企業(yè)總部等產業(yè)項目，也可以建設人才公寓、集租房、共有產權房等。既實現了產業(yè)支撐，又保障了城市功能?！霸圏c以來24.4萬集體經濟組織成員享受到改革紅利，村民累計獲得分配約20億元?！?/p>

流轉交易市場需要健康發(fā)展

市場并非一蹴而就，事實上，在農村資產盤活的初期，由于相關政策、管理規(guī)范等不完善，農村資產交易中出現了很多不規(guī)范、不誠信的現象，甚至是貪污腐敗等違法犯罪的現象。

2020年9月14日，北京市二中院對市檢二分院提起公訴的北京市豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記、村民委員會主任石鳳剛等21人涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織罪一案作出一審判決，其中石鳳剛被判處有期徒刑二十五年，并處沒收個人全部財產。

在全國范圍內，還有更多的案例，村集體的資產在不少案件中成為被侵吞的對象?！稗r村基層的特點，如鄉(xiāng)土宗法關系錯綜復雜、與權力監(jiān)督系統(tǒng)距離比較遠等，使違紀違法行為更加具有隱蔽性，”中國政法大學教授王玉梅說，“這就要求在深化農村集體產權制度改革的進程中，進一步加強農村集體‘三資’監(jiān)管，創(chuàng)新集體經濟組織經營管理機制，探索農村資本運作新形式，而這其中建立公開、公平、公正的農村集體資源資產配置機制是關鍵?！?/p>

2010年，北京農村產權交易所成立，北京農村產權交易市場正式建立，2015年，北京市政府辦公廳出臺文件，引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。文件明確規(guī)定，農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。一定標的額以上的農村集體資產流轉必須進入市場公開交易，防止暗箱操作。

到今天，北京市已經建成涵蓋不同層級的完善的市場體系，這個體系包括北京農村產權交易所、市和區(qū)縣兩級農村土地流轉信息平臺、區(qū)縣農村產權流轉交易服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易服務機構及土地流轉服務機構等。

“實踐證明健康發(fā)展的農村產權流轉交易市場，不僅有利于農村生產要素的有效配置，還對農村基層的廉政建設起到了極大的推動作用，是發(fā)展壯大集體經濟，保障農民財產權益的有效手段?！蓖跤衩繁硎?。

農村資產利用發(fā)生新變化

2019年6月，順義區(qū)李橋鎮(zhèn)北桃園村通過網絡競價，盤活44臺/套農機具及附屬設備，實現集體財產保值。近幾年來，僅順義區(qū)，就已經完成了7宗農機具轉讓項目，全部采取競價方式進行，為村集體增收285000元，平均溢價率17.21%。

隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的加速，如何盤活資產，將原本固化的鄉(xiāng)村資產，變成鄉(xiāng)村發(fā)展、農民增收的基礎，成為越來越多鄉(xiāng)村建設者們思考的問題。

相對于農機具，土地、房屋的資產體量顯然更大，也更具有市場價值。但怎樣才能真正實現它們的市場價值，讓更多農民享受到農村資產帶來的收益？顯然并不容易。

2020年春天，因為疫情而封閉村莊的期間，北京大興的一個小村莊里，正在發(fā)生著新的變化。村里把村民們閑置的房屋利用起來，收拾干凈，打算在疫情結束后，吸引藝術家入駐。這個臨河的村子，80%被植被覆蓋，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，而且因為常住人口不多，顯得特別安靜。

大興的一個小村莊準備打造成藝術村。新京報記者王穎攝