“據(jù)研究，2020年，中國省內(nèi)人口遷移規(guī)模是2.5億，為省際人口遷移規(guī)模的2倍以上，無論從規(guī)模還是從增長率來看，就近就地城鎮(zhèn)化都是中國新型城鎮(zhèn)化的主導方向。”楊開忠表示。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，主要背景有二。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，全國有農(nóng)民工約2.9億人，其中，外出農(nóng)民工約1.7億人，比2020年增加213萬人，增長1.3%；本地農(nóng)民工約1.2億人，比上年增加478萬人，增長4.1%。在外出農(nóng)民工中，跨省流動為7130萬人，增長1.1%；省內(nèi)流動超過1億人，占外出農(nóng)民工總量的58.5%，增長1.4%。

這一數(shù)據(jù)反映了個趨勢：大部分增加的農(nóng)民工在鄉(xiāng)村本地；即使流動，省內(nèi)流動占據(jù)主要比例。

“隨著各個省會城市和中心城市的發(fā)展，就近提供了更多就業(yè)崗位、更高的薪酬、更好的保障或者更優(yōu)質(zhì)的公共服務，加上不輕易遠遷的傳統(tǒng)，部分人就不會再舍近求遠，遠赴北上廣了，這其實有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！睆堃姳硎尽?/p>

另外一個大背景是鄉(xiāng)村振興。2021年2月25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣告，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

農(nóng)村在消除絕對貧困之后，要謀求的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的紐帶便是縣城。

“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，正在日益形成城鄉(xiāng)融合的、以縣城為核心的增長極，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，通勤高效的小城鎮(zhèn)生活圈。小城鎮(zhèn)生活圈同主要以地級市及以上的城市主城區(qū)為核心的城市生活圈，共同構(gòu)成中國的城鎮(zhèn)生活圈總體格局。不同層級的城鎮(zhèn)生活圈可以最大限度地實現(xiàn)圈內(nèi)不同區(qū)位的優(yōu)勢互補，既有利于城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，也有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，城鎮(zhèn)生活圈化是新型城鎮(zhèn)化的基本特征?！睏铋_忠向《財經(jīng)》記者表示。
2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，該文件提出，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力。

張耀軍表示，以縣城為載體推進城鎮(zhèn)化，一定要因地制宜，找準縣城的定位?！翱h城處于鄉(xiāng)村、城市的過渡地帶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位也是處于‘過渡階段’，相較農(nóng)村，縣城有工業(yè)、更完善的服務業(yè)，但相較城市，其工業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)又處于較低水平?？h城很難發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，更可能發(fā)展具有當?shù)靥厣穆糜螛I(yè)、食品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)。例如，縣城便可著意打造特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，這必會帶動農(nóng)村的發(fā)展?！睆堃姳硎?。