邁向更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

發(fā)展水平不均衡是城鎮(zhèn)化進程中的老問題?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》如此描述：“城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘?！?/p>

中央提出的解決方案是培育地區(qū)增長極，以都市圈帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

規(guī)劃描繪了以京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群為全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)，以成渝、中原、長江中游、哈長等城市群推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的藍圖。

過去十年，成渝都市圈的表現(xiàn)亮眼。盡管四川省2021年的城鎮(zhèn)化率為57.8%，不及全國水平，但成都市的城鎮(zhèn)化率為79.48%，遠高于四川省的城鎮(zhèn)化率，已明顯成為領(lǐng)頭羊。

此外，2021年成都凈增人口24.5萬，排名全國第二，結(jié)合四川省凈增人口1萬的數(shù)據(jù)，成都在四川，乃至西部地區(qū)的地位可見一斑。從常住人口來看，2021年，四川省常住人口為8372萬人，成都市為2119.2萬人，可以說，四個四川人中便有一個來自成都。

據(jù)四川省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，十年來跨省流入人口為259萬人，增加146.1萬人，省內(nèi)流動人口為1809.8萬人，向首位城市成都聚集的趨勢較為明顯。

從宏觀上看，都市圈的輻射能力將成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展重要的發(fā)動機，并有望推動解決區(qū)域不均衡發(fā)展的老問題。

從目前已公布數(shù)據(jù)的省份來看，共有19個省份的城鎮(zhèn)化率低于全國水平，包括山東、湖北、四川等。除去地形特殊的西藏自治區(qū)，云南、甘肅、貴州等地城鎮(zhèn)化率剛超過50%，分別為51.05%、53.33%、54.33%，有較大的提升空間。

即使排位靠前的省份，也存在城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的情況。以廣東省為例，其2021年城鎮(zhèn)化率為74.63%，全國排名第四。該省域內(nèi)，深圳市已實現(xiàn)100%城鎮(zhèn)化——這是全國唯一一座100%城鎮(zhèn)化的城市。此外，佛山、東莞、珠海的城鎮(zhèn)化率已高于90%，緊隨其后的是廣州市和中山市，皆高于80%，但云浮市、茂名市、湛江市、河源市的城鎮(zhèn)化率尚不及50%，最低的云浮市城鎮(zhèn)化率僅為44.55%。河源和云浮緊挨珠三角地區(qū)，未來珠三角城市群的輻射能力值得期待。
此外，農(nóng)村人口市民化進程有待提速?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年，戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距要縮小到15%。這十年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率亦有明顯提升，但仍與常住人口城鎮(zhèn)化率存在差距。
國際歐亞科學(xué)院院士、中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠向《財經(jīng)》記者表示，這主要有多方面原因。