部分高校非升即走異化為以走代管教師權(quán)益如何保障？

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2024-08-06 16:14:06 中國(guó)法學(xué)雜志社

部分高校非升即走異化為以走代管

徐靖，中南大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，探討了我國(guó)高等教育領(lǐng)域中“非升即走”聘用合同的法律性質(zhì)及存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化路徑。文章指出，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)高校教師制度逐漸轉(zhuǎn)向聘任制，多數(shù)“雙一流”及部分地方院校實(shí)行了以“非升即走”為特點(diǎn)的教師管理制度。這一制度雖有爭(zhēng)議，但也促進(jìn)了高等教育的改革與發(fā)展。

“非升即走”合同的法律性質(zhì)成為討論焦點(diǎn)，關(guān)鍵在于如何界定高校教師的法律地位。教師既是勞動(dòng)者，享受勞動(dòng)法保護(hù)，又是具有高度專(zhuān)業(yè)性的人員，需承擔(dān)科研創(chuàng)新職責(zé)。同時(shí)，他們作為特殊國(guó)家公職人員，參與教育公共事務(wù)。因此，“非升即走”合同被視為一種新型社會(huì)行政勞動(dòng)合同，結(jié)合了社會(huì)行政與勞動(dòng)雙重特性。

實(shí)踐中，“非升即走”制度面臨若干法治挑戰(zhàn)，如招聘信息不透明、教師協(xié)商權(quán)受限、合同條款易變等，導(dǎo)致教師權(quán)益難以有效保障。此外，該制度在目的與手段上也受到質(zhì)疑，如是否真正維護(hù)學(xué)術(shù)自由、職稱(chēng)晉升標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)于偏重科研忽視教學(xué)，以及是否能在選拔優(yōu)質(zhì)人才的同時(shí)保障教師權(quán)益。

為了優(yōu)化“非升即走”制度，文章建議從立法層面建立專(zhuān)門(mén)的人事聘用法律體系，加強(qiáng)校內(nèi)規(guī)則制定的公眾參與和信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)。在合同簽訂與履行過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)、平等協(xié)商和解聘聽(tīng)證的正當(dāng)程序。對(duì)于權(quán)益救濟(jì)，提出應(yīng)有限度地開(kāi)放行政訴訟，對(duì)合同及相關(guān)校內(nèi)制度進(jìn)行程序性和附帶合法性審查，確保制度的公平合理。

總結(jié)而言，文章主張通過(guò)完善法律制度和強(qiáng)化程序正義，平衡高校自主管理與教師權(quán)益保護(hù)，讓“非升即走”制度既能有效選拔人才，又能充分尊重和保障教師的合法權(quán)益。

(責(zé)任編輯：盧其龍 CN070)

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