全國率先！“首違不罰”彰顯北京溫度力度與溫度并存

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2024-10-29 19:42:00 百家號

打造法治化營商環(huán)境，需要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)創(chuàng)新執(zhí)法手段，在全國文化執(zhí)法系統(tǒng)率先開展“初次違法后果輕微行為不予行政處罰”工作。

2021年8月，北京市制定出臺了《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實(shí)施辦法（試行）》，并公布了首批20項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)清單。2022年3月，第二批18項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)清單公布實(shí)施。預(yù)計(jì)在2024年，將進(jìn)一步優(yōu)化升級《實(shí)施辦法》，研究出臺第三批“免罰清單”。

隨著改革持續(xù)推進(jìn)，“首違不罰”清單不斷擴(kuò)容，取得了顯著成效?！秾?shí)施辦法》明確了適用“首違不罰”依法不予行政處罰的具體情形，綜合考慮當(dāng)事人主觀過錯(cuò)、違法行為社會危害性、持續(xù)時(shí)間、影響范圍等因素，準(zhǔn)確把握適用條件，嚴(yán)格依法裁量。當(dāng)經(jīng)營主體的違法行為同時(shí)滿足首次被發(fā)現(xiàn)、危害后果輕微、及時(shí)改正三種要求時(shí)，被界定為首次輕微違法行為。

此外，建立了首次輕微違法行為不予處罰清單制度，堅(jiān)持“公正公開、動態(tài)管理、照單免罰”。在執(zhí)法程序上專門設(shè)置了“首違不罰”簡易程序，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于執(zhí)法全過程記錄制度的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明實(shí)施“首違不罰”。

“首違不罰”作為不予處罰的一種，是執(zhí)法部門依法裁量免除相對人的有責(zé)性，進(jìn)而作出不予處罰決定。在法律層面給予相對人負(fù)面評價(jià)時(shí)，對相對人權(quán)利義務(wù)也產(chǎn)生了影響，因此在作出處罰時(shí)，將主動書面告知相對人同樣享有復(fù)議和訴訟權(quán)利，充分保障對相對人的司法救濟(jì)。

制作了《合法經(jīng)營承諾書》，配套“首違不罰”使用，彰顯了行政執(zhí)法的溫度，有利于促進(jìn)經(jīng)營主體誠信守法，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。還編制了《不予處罰案件辦理執(zhí)法指引》和《不予處罰案件移動執(zhí)法終端操作指南》，第一時(shí)間組織專項(xiàng)培訓(xùn)，將案件辦理情況納入專項(xiàng)監(jiān)督，確保不予處罰制度風(fēng)險(xiǎn)可控、公平公正。

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