最大的化債舉措出臺(tái) 會(huì)起什么作用

今年我國(guó)出臺(tái)了一系列增量政策，其中化解隱性債務(wù)的方案尤為關(guān)鍵。11月8日審議通過的化債舉措是近年來力度最大的一次，包括增加地方政府債務(wù)限額6萬億元；從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元；2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

這些措施引發(fā)了對(duì)政策意圖、規(guī)模和影響的關(guān)注。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春解釋說，此次化債措施本質(zhì)上是“置換”的概念，主要目的是控制風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)改革，而不是簡(jiǎn)單的財(cái)政支出擴(kuò)大或貨幣政策提速。通過債務(wù)置換可以防止地方出現(xiàn)“爆雷”，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，并為下一步擴(kuò)內(nèi)需和積極財(cái)政政策提供資金空間。此外，該方案還強(qiáng)調(diào)了投融資平臺(tái)的改革和債務(wù)管理體系的重構(gòu)，這與財(cái)稅體制改革的方向一致，有助于為擴(kuò)內(nèi)需、促改革、控風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。

關(guān)于債務(wù)化解的總規(guī)模，劉元春指出，化債總額為12萬億元，但這個(gè)數(shù)字跨越了較長(zhǎng)的時(shí)間段。近期將密集安排8.4萬億元，短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生直接作用。資金來源主要是通過發(fā)行地方債和地方專項(xiàng)債籌措，而非簡(jiǎn)單印錢。這種方式不會(huì)引發(fā)通貨膨脹，反而有助于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常態(tài)化狀態(tài)。

對(duì)于地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的透明度，劉元春認(rèn)為這對(duì)提升政府能力至關(guān)重要。這次明確了全國(guó)隱性債務(wù)余額為14.3萬億元，顯示了進(jìn)行大調(diào)整和大改革的決心。陽光化、顯性化、規(guī)范化的管理有助于構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的財(cái)政體系。

在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。劉元春建議，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)測(cè)口徑更全，預(yù)算約束更強(qiáng)，問責(zé)更嚴(yán)。同時(shí)，要吸取過去十年化債的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，重新定位地方政府職能，改革不合理制度設(shè)計(jì)，從根本上解決問題。

最后，化債政策不僅為地方政府減負(fù)，也為民生工程建設(shè)提供了資金支持。這將直接影響到企業(yè)和居民，特別是那些承擔(dān)隱性債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人能夠快速獲得資金，恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，有利于就業(yè)和收入恢復(fù)。