“幽靈”高鐵站背后的財(cái)政賬高鐵夢(mèng)的代價(jià)(3)

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2024-12-01 09:46:46 吳曉波頻道

夢(mèng)想需要投資，有贏得高回報(bào)的，也有打了水漂的。從2009年至今，中國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成了12萬(wàn)億元，修建了8萬(wàn)公里鐵路，其中包含4.5萬(wàn)公里高鐵。一般而言，一公里高鐵的建設(shè)成本是一公里普通鐵路的3倍左右。換算下來(lái)，15年來(lái)，中國(guó)在高鐵建設(shè)上花費(fèi)了大概9.5萬(wàn)億元。這9.5萬(wàn)億元由國(guó)鐵集團(tuán)、政府部門(mén)和其他投資方共同承擔(dān)。受高鐵建設(shè)潮影響，國(guó)鐵集團(tuán)的總負(fù)債上升到了6.21萬(wàn)億元，相當(dāng)于四川省一年的GDP總量。地方政府及其相關(guān)城投公司也背負(fù)了巨額債務(wù)，壓力很大。2020年以前，有房地產(chǎn)行業(yè)托底，政府擁有足夠的騰挪空間，還能扛得住。2021年之后，受各種因素影響，地方財(cái)政開(kāi)始過(guò)緊日子，不得不收縮基建投資，并舍棄一些非必要的支出，比如降低對(duì)高鐵站的補(bǔ)貼力度。

眼看形勢(shì)變了，國(guó)鐵集團(tuán)也轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)策略，全面評(píng)估每個(gè)高鐵站的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，果斷關(guān)停了一批客流量很少的高鐵站。擁有了高鐵的小城，在承擔(dān)了成本的同時(shí)，卻沒(méi)有得到符合預(yù)期的回報(bào)。一項(xiàng)關(guān)于京滬高鐵和滬漢蓉高鐵對(duì)沿線36座三四線城市的影響的研究顯示：從人口集聚度來(lái)看，高鐵沒(méi)有幫助三四線城市起到集聚人口的作用，有58%的城市的常住人口比例出現(xiàn)了下降。從GDP增速來(lái)看，高鐵開(kāi)通后，京滬高鐵沿線50%的城市，滬漢蓉高鐵沿線60%的城市，它們的GDP增長(zhǎng)率跟所在省份相比都出現(xiàn)了下滑，跑輸了全省平均水平。

面對(duì)新的情況，當(dāng)前無(wú)論何地，高鐵的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都開(kāi)始圍繞“控制增量，優(yōu)化存量”的方針進(jìn)行。所謂“控制增量”，就是主管部門(mén)嚴(yán)格審批每條線路和每個(gè)高鐵站的規(guī)劃圖，砍掉那些不符合客流量標(biāo)準(zhǔn)的高鐵線路。2021年3月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確了線路規(guī)劃、工程建設(shè)、融資舉債等方面的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)多種渠道增加鐵路建設(shè)資本金來(lái)源，確保中西部鐵路項(xiàng)目權(quán)益性資本金比例原則上不低于50%。

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