零基預(yù)算2025年全國(guó)大范圍推廣打破支出固化格局(2)

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2024-12-19 15:37:22 微博

早在2025年之前，已有部分地方探索實(shí)施零基預(yù)算。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)范子英教授指出，目前預(yù)算編制主要采用基數(shù)預(yù)算模式，不少部門(mén)單位的預(yù)算額度都是在上一年基數(shù)上保持一定增長(zhǎng)。但近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)不及預(yù)期，財(cái)政收支矛盾加大，因此需要通過(guò)零基預(yù)算來(lái)控制和優(yōu)化財(cái)政支出。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入約19.9萬(wàn)億元，同比下降0.6%；全國(guó)政府性基金預(yù)算收入約4.2萬(wàn)億元，同比下降18.4%。兩項(xiàng)收入規(guī)模和增速均不及年初預(yù)期。

零基預(yù)算與現(xiàn)行的基數(shù)預(yù)算不同。在傳統(tǒng)基數(shù)預(yù)算模式下，一個(gè)部門(mén)去年預(yù)算資金是1億元，那么今年預(yù)算額度一般會(huì)在1億元基礎(chǔ)上適度增減。而在零基預(yù)算模式下，今年預(yù)算安排額度不存在上述1億元基數(shù)，而是按照該部門(mén)工作需要，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況、支出優(yōu)先順序、績(jī)效情況等嚴(yán)格審核部門(mén)各項(xiàng)支出，最終科學(xué)合理確定實(shí)際預(yù)算額度。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，深入實(shí)施零基預(yù)算改革有助于提高財(cái)政資金使用效率，對(duì)于緩解財(cái)政緊平衡下的地方財(cái)政支出壓力具有重要意義。零基預(yù)算意味著一切從“零”開(kāi)始，預(yù)算決策基于公共項(xiàng)目的重要性和優(yōu)先級(jí)做出，不考慮上一年的預(yù)算或任何“基數(shù)”數(shù)字。零基預(yù)算通過(guò)提供更詳細(xì)、更高質(zhì)量的公共支出項(xiàng)目信息，建立自下而上的預(yù)算決策過(guò)程，提高公共資源的配置效率。

例如，《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》規(guī)定，2025年預(yù)算編制時(shí)取消各部門(mén)各項(xiàng)目支出基數(shù)，各部門(mén)單位圍繞同級(jí)黨委政府確定的年度重點(diǎn)工作，細(xì)化具體支持項(xiàng)目。各類項(xiàng)目原則上按照“三保”支出、政府債務(wù)還本付息支出、黨委政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)支出、部門(mén)必須開(kāi)展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出、一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等依次排序，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況順次安排預(yù)算。

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