零基預(yù)算2025年全國(guó)大范圍推廣打破支出固化格局(3)

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2024-12-19 15:37:22 微博

盡管零基預(yù)算正在全國(guó)大范圍推開(kāi)，但其面臨的挑戰(zhàn)依然不小，首要挑戰(zhàn)是破除部門(mén)利益。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕表示，由于零基預(yù)算最根本的意義在于避免支出固化，提高財(cái)政資源配置效率。在當(dāng)前深化改革背景下，中央希望通過(guò)調(diào)整預(yù)算分配機(jī)制，破除支出固而不化藩籬，實(shí)現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高支出效率。但這種調(diào)整背后涉及打破原有利益相關(guān)方的預(yù)算盤(pán)子，從而引起相關(guān)部門(mén)“護(hù)盤(pán)子”的傾向。

有地方財(cái)政人士公開(kāi)表示，零基預(yù)算改革前，一些部門(mén)單位“護(hù)盤(pán)子、守基數(shù)”意識(shí)濃厚，有的政策項(xiàng)目到期后仍沒(méi)有及時(shí)清理退出相關(guān)資金，造成短期政策長(zhǎng)期化、財(cái)政資源投放碎片化。

多位地方財(cái)政人士表示，推廣零基預(yù)算改革確實(shí)會(huì)存在一些部門(mén)“護(hù)盤(pán)子”的阻力，但近些年地方財(cái)政困難也是客觀存在，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也都理解這一現(xiàn)狀，加上這一輪零基預(yù)算改革是中央力推，地方主要負(fù)責(zé)人主抓，因此阻力相對(duì)較小。

李燕建議，在零基預(yù)算推廣實(shí)施步驟上，一是對(duì)現(xiàn)有存量政策及項(xiàng)目進(jìn)行基于零基理念與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合的梳理，合理排序后進(jìn)行取舍；二是循序漸進(jìn)地推進(jìn)基本支出的零基預(yù)算改革?；局С鱿鄬?duì)于項(xiàng)目支出其零基改革難度更大，這要結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置增減、部門(mén)職能厘清、支出標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、人員效率提升等改革進(jìn)行，對(duì)基本支出中的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出進(jìn)行合理調(diào)整。

當(dāng)然，一些地方在探索零基預(yù)算改革時(shí)，對(duì)一些基本支出采取了零基預(yù)算。例如，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助等諸多涉及民生的事項(xiàng)，按照每年實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)有人數(shù)動(dòng)態(tài)測(cè)算后再安排預(yù)算，擺脫了“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式。

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