專家談推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)啃“硬骨頭”攻堅(jiān)階段。7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出重要部署，提出“五統(tǒng)一、一開放”的明確要求。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉方指出，這標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。從制度統(tǒng)一到要素流動(dòng)，從破除地方保護(hù)到優(yōu)化產(chǎn)能布局，每一項(xiàng)改革都直指當(dāng)前市場(chǎng)體系中的深層次矛盾。在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的背景下，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅關(guān)乎國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通，更是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉。

會(huì)議提出“統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度”。當(dāng)前，地方在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用評(píng)價(jià)等領(lǐng)域仍存在隱性規(guī)則差異。劉方認(rèn)為，破解地方隱性規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一，需重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管三大體系的全國(guó)一體化建設(shè)。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指數(shù)，定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，健全自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合的審查機(jī)制，引入第三方評(píng)估和跨地區(qū)互評(píng)，建立重大產(chǎn)業(yè)政策跨部門聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，推動(dòng)跨部門、跨行政區(qū)區(qū)域的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)信用信息跨地區(qū)、跨部門共享互認(rèn)，對(duì)守信企業(yè)實(shí)行“無事不擾”，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，健全統(tǒng)一的信用修復(fù)機(jī)制。

會(huì)議還提出“統(tǒng)一政府行為尺度”作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心要求之一。但在實(shí)踐中，地方政府可能因財(cái)政壓力或政績(jī)考核仍傾向于保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)。劉方建議，加快健全適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)稅制度和統(tǒng)計(jì)制度。一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，全面推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)新變化的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，及時(shí)研究制定新型統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。另一方面，清晰劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，優(yōu)化中央和地方收入劃分，增強(qiáng)地方自主財(cái)政能力建設(shè)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”，但過去部分行業(yè)（如光伏、汽車）因地方補(bǔ)貼導(dǎo)致低水平重復(fù)。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下，劉方表示，應(yīng)充分利用市場(chǎng)化、法治化的手段推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。例如，在光伏行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮相應(yīng)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張。規(guī)范光伏招投標(biāo)價(jià)格，執(zhí)行中標(biāo)合同必須高于成本。鼓勵(lì)光伏行業(yè)企業(yè)兼并收購(gòu)，通過兼并收購(gòu)來完成過往的產(chǎn)能擴(kuò)張目標(biāo)。同時(shí)，推動(dòng)光伏企業(yè)持續(xù)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，從效率、成本、構(gòu)網(wǎng)能力等方面提升技術(shù)能力，在原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、前瞻性技術(shù)上加大創(chuàng)新力度，加快前沿技術(shù)布局，短期內(nèi)盡量避免對(duì)單一技術(shù)路線過度依賴，從單一路線向多線并發(fā)轉(zhuǎn)型，聚焦N型電池全面替代窗口期，前瞻布局鈣鈦礦等高效薄膜電池技術(shù)研發(fā)及中試線。鼓勵(lì)企業(yè)將自動(dòng)化、信息化、智能化及綠色化貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、檢測(cè)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極開展智能制造，提升本質(zhì)安全水平，降低運(yùn)營(yíng)成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品不良品率，提高能源利用率。鼓勵(lì)企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域已探索市場(chǎng)一體化，但跨區(qū)域協(xié)同仍面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、利益分配等問題。劉方認(rèn)為，區(qū)域市場(chǎng)一體化是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突破口。支持區(qū)域市場(chǎng)一體化地區(qū)在土地、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素領(lǐng)域先行先試，推動(dòng)資源要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、高效配置；加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)信用、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)現(xiàn)“異地同標(biāo)”。近期可選取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、“飛地經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展較為成熟的地方，開展市場(chǎng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)地方政府間的政策協(xié)同和配合，著力推動(dòng)資本、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，與戶籍、社保制度改革等改革事項(xiàng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極發(fā)揮都市圈中心城市的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市在資金、技術(shù)、人才等方面的溢出效應(yīng)，以創(chuàng)新、合作和共享的理念打破城市間的邊界壁壘，切實(shí)促進(jìn)中心城市和周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，進(jìn)一步探索統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有效路徑。探索區(qū)域內(nèi)試行財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)核算、政績(jī)考核等制度改革措施，定期跟蹤評(píng)估成效，成熟后向全國(guó)推廣，為各地方參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。