英國(guó)首相斯塔默7月29日宣布，除非以色列滿(mǎn)足達(dá)成?；饏f(xié)議、就長(zhǎng)期和平進(jìn)程作出承諾等條件，否則將最早于今年9月承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。這是英國(guó)政府首次為承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)設(shè)定具體條件和時(shí)間表。此前，已有多個(gè)歐洲國(guó)家正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也于7月24日宣布該國(guó)將在9月聯(lián)大上承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。

英國(guó)首相府當(dāng)日發(fā)表聲明說(shuō)，如果以色列不采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)結(jié)束加沙地帶的慘狀，并承諾實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)和平，英國(guó)將在9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)幕前承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，維護(hù)“兩國(guó)方案”的可行性。聲明要求以色列允許聯(lián)合國(guó)盡快恢復(fù)對(duì)加沙地帶的人道主義援助以終結(jié)饑荒，同意?；?，并表明不會(huì)吞并約旦河西岸的巴勒斯坦領(lǐng)土。聲明還重申對(duì)巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）的要求：立即釋放所有人質(zhì)，與以色列達(dá)成立即?；饏f(xié)議，承諾解除武裝，并接受不會(huì)參與加沙的治理。

這份聲明還表示，英國(guó)愿與國(guó)際伙伴共同制定一項(xiàng)可信的和平方案，在?；鹬蟮南乱浑A段在加沙地帶建立過(guò)渡性治理和安全機(jī)制，并確保人道主義援助規(guī)模充足、及時(shí)到位。

斯塔默29日的聲明標(biāo)志著英國(guó)在巴以問(wèn)題上的長(zhǎng)期立場(chǎng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。此前，英國(guó)強(qiáng)調(diào)只有在“對(duì)促進(jìn)和平起到最大作用”的“合適時(shí)機(jī)”時(shí)才會(huì)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。如今，斯塔默政府明確設(shè)立條件，將承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的決策具體化。

承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)是對(duì)巴勒斯坦自決權(quán)的正式政治承認(rèn)，無(wú)需觸及諸如邊界劃定或首都認(rèn)定等棘手問(wèn)題。這也將促成全面外交關(guān)系的建立，意味著倫敦將迎來(lái)一位巴勒斯坦大使，而非此前的“代表處主任”。支持者認(rèn)為此舉有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩國(guó)方案”的政治進(jìn)程，而這是以色列總理內(nèi)塔尼亞胡長(zhǎng)期拒絕的主張。

許多國(guó)際法專(zhuān)家認(rèn)為，巴勒斯坦已在基本層面滿(mǎn)足承認(rèn)建國(guó)的條件。承認(rèn)是對(duì)一個(gè)擬建國(guó)家基本符合“常住人口、明確的領(lǐng)土邊界、政府，以及處理國(guó)際事務(wù)的能力”等條件的正式認(rèn)可。即便其中某一要素存在爭(zhēng)議，也可作出承認(rèn)。巴勒斯坦已擁有常住人口與領(lǐng)土，雖在英國(guó)等國(guó)家看來(lái)，其邊界存在爭(zhēng)議，但國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為巴勒斯坦包括被以色列占領(lǐng)的地區(qū)，如約旦河西岸、加沙地帶，以及以色列事實(shí)上吞并的東耶路撒冷。

歷史上，英國(guó)政府在以色列建國(guó)過(guò)程中發(fā)揮了核心作用。1917年，英國(guó)通過(guò)《貝爾福宣言》表示支持在當(dāng)時(shí)的巴勒斯坦地區(qū)建立“猶太民族的國(guó)家家園”。29日，在聯(lián)合國(guó)舉行的和平解決巴勒斯坦問(wèn)題和落實(shí)“兩國(guó)方案”高級(jí)別國(guó)際會(huì)議上，英國(guó)外交大臣拉米提及英國(guó)在以色列建國(guó)中的角色，并指出《貝爾福宣言》承諾“不得采取任何有損巴勒斯坦人民民事和宗教權(quán)利的行動(dòng)”，這一承諾沒(méi)有被履行。拉米強(qiáng)調(diào)，英國(guó)已暫停部分對(duì)以軍售，并對(duì)內(nèi)塔尼亞胡政府中兩位最強(qiáng)硬的部長(zhǎng)實(shí)施了制裁。

加拿大安大略省皇后大學(xué)法學(xué)院副教授、前聯(lián)合國(guó)官員阿爾迪·伊姆塞伊斯表示，承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)將導(dǎo)致一個(gè)重要結(jié)果——為“全面審視與以色列的雙邊關(guān)系”提供基礎(chǔ)。承認(rèn)巴勒斯坦的國(guó)家必須重新審視其與以色列的協(xié)議，以確保這些協(xié)議不侵犯其對(duì)巴勒斯坦國(guó)的義務(wù)，包括政治和領(lǐng)土完整，以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與民事關(guān)系。

曾在國(guó)際法院為巴勒斯坦國(guó)辯護(hù)的律師保羅·賴(lài)克勒表示，承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的國(guó)家并不需要完全中止與以色列的所有貿(mào)易。然而，如果一個(gè)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的國(guó)家進(jìn)口來(lái)自以色列定居點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)的貿(mào)易協(xié)議將構(gòu)成對(duì)不法行為的協(xié)助與教唆，進(jìn)而受到制約。

在193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中，已有約140國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦為國(guó)家，包括中國(guó)、印度、俄羅斯以及大多數(shù)歐洲國(guó)家。不過(guò)，在法國(guó)24日宣布有意承認(rèn)巴勒斯坦之前，尚無(wú)一個(gè)七國(guó)集團(tuán)（G7）成員國(guó)作出承認(rèn)。

兩項(xiàng)國(guó)際因素與強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)壓力共同促使斯塔默在此時(shí)發(fā)表聲明。一項(xiàng)國(guó)際因素是馬克龍上周首先打破僵局，宣布法國(guó)將在9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。另一個(gè)國(guó)際因素是美國(guó)總統(tǒng)特朗普似乎在29日默許了斯塔默的舉動(dòng)。在國(guó)內(nèi)，斯塔默的幾位內(nèi)閣高級(jí)大臣支持立即承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。超過(guò)250位跨黨派議員簽署了呼吁立即承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的公開(kāi)信，其中包括三分之一以上的工黨議員。

民調(diào)顯示，公眾也支持這一行動(dòng)。根據(jù)由工黨捐助人戴爾·文斯創(chuàng)辦的能源公司Ecotricity委托機(jī)構(gòu)Survation所做的民調(diào)，49%的受訪(fǎng)者認(rèn)為英國(guó)應(yīng)承認(rèn)巴勒斯坦為國(guó)家，僅有13%表示不應(yīng)承認(rèn)。

斯塔默此前對(duì)承認(rèn)巴勒斯坦持保留態(tài)度，因?yàn)樗J(rèn)為這是一種“表演性姿態(tài)”，既無(wú)法改變地面局勢(shì)，反而可能使以色列和哈馬斯之間的?；鹫勁懈鼮閺?fù)雜。但隨著以色列限制食品供應(yīng)導(dǎo)致加沙饑荒加劇，接連不斷的警告改變了斯塔默的考量。國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)“綜合糧食安全階段分類(lèi)（IPC）”組織發(fā)出嚴(yán)重警告，稱(chēng)加沙目前正處于“最嚴(yán)重的饑荒狀態(tài)”。

英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的最新聲明，也回應(yīng)了以色列在被占領(lǐng)的約旦河西岸的行動(dòng)。今年以來(lái)，以軍在當(dāng)?shù)氐拇笠?guī)模軍事行動(dòng)迫使巴勒斯坦人流離失所，在西岸的定居點(diǎn)計(jì)劃持續(xù)擴(kuò)張。自2023年10月以色列與哈馬斯的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，已有超過(guò)5.95萬(wàn)巴勒斯坦人喪生，另有14.3萬(wàn)人受傷。以色列軍隊(duì)已損壞或摧毀了加沙約70%的基礎(chǔ)設(shè)施，加沙210萬(wàn)居民幾乎都至少流離失所過(guò)一次。

一些國(guó)家如挪威，過(guò)去曾因相信承認(rèn)將由和平談判自然促成而選擇暫不承認(rèn)。然而，在當(dāng)前和平進(jìn)程遙不可及、國(guó)際社會(huì)對(duì)以色列政策愈發(fā)憤怒的背景下，一些國(guó)家轉(zhuǎn)而將“承認(rèn)”置于首位，希望借此推動(dòng)和平進(jìn)程。

不過(guò)，仍有批評(píng)者表示，不應(yīng)將承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)當(dāng)作政治籌碼。也有人認(rèn)為，此舉無(wú)助于緩解加沙人道危機(jī)，反而會(huì)削弱英國(guó)未來(lái)與以色列政府斡旋時(shí)的影響力。

斯塔默政府29日的聲明為英國(guó)與法國(guó)在9月共同承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)鋪平了道路。兩國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題有更大的影響力。兩國(guó)此舉將加強(qiáng)大多數(shù)國(guó)家的立場(chǎng)，傳遞政治信號(hào)，也將帶來(lái)實(shí)際影響。如果英、法都加入承認(rèn)行列，在中國(guó)和俄羅斯已承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的情況下，美國(guó)將成為唯一尚未承認(rèn)、擁有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國(guó)。目前，巴勒斯坦在聯(lián)合國(guó)擁有觀(guān)察員地位。若美國(guó)繼續(xù)反對(duì)其正式成為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，這一地位將不會(huì)改變。

由法國(guó)和沙特阿拉伯在紐約主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)談判已有數(shù)個(gè)國(guó)家參與。法國(guó)希望一些阿拉伯國(guó)家譴責(zé)哈馬斯并呼吁其解除武裝，以推動(dòng)更多歐洲國(guó)家一同承認(rèn)巴勒斯坦。尚未承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的歐洲國(guó)家可能會(huì)在未來(lái)幾周內(nèi)重新評(píng)估其立場(chǎng)。包括德國(guó)與美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家表示，只有在中東沖突達(dá)成長(zhǎng)期政治解決方案的背景下，才會(huì)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。

內(nèi)塔尼亞胡29日在聲明中稱(chēng)，英國(guó)的決定“是在獎(jiǎng)勵(lì)哈馬斯的惡魔式恐怖主義，懲罰其受害者”。他指控說(shuō)，建立巴勒斯坦國(guó)將危及以色列的安全，堅(jiān)決拒絕這一主張。其執(zhí)政聯(lián)盟中極右翼、支持定居點(diǎn)擴(kuò)張的部長(zhǎng)強(qiáng)烈反對(duì)巴勒斯坦建國(guó)，若內(nèi)塔尼亞胡表現(xiàn)出愿意考慮此事，可能會(huì)導(dǎo)致聯(lián)盟瓦解。