美國和歐盟之間的關(guān)稅戰(zhàn)終于告一段落。馮德萊恩和特朗普似乎都松了一口氣。結(jié)果不出所料,歐盟在最后關(guān)頭向美國妥協(xié),協(xié)議內(nèi)容幾乎與美國和日本的關(guān)稅協(xié)議相同。歐盟承諾在未來幾年內(nèi)向美國投資等商業(yè)活動中投入1.35萬億美元,這無疑是特朗普的一次勝利。
在最后一刻,馮德萊恩飛往特朗普的蘇格蘭高爾夫球場進行會談。這場原定半小時的會面因緊張氣氛延長至一小時,跨大西洋貿(mào)易的命運懸而未決。布魯塞爾街頭,歐盟總部大樓的燈光徹夜未滅,官員們緊急應(yīng)對特朗普發(fā)出的最后通牒——8月1日起對歐盟商品征收30%關(guān)稅。
德國總理梅爾茨在柏林議會發(fā)表強硬聲明,表示如果美國想打仗,他們會得償所愿。法國總統(tǒng)馬克龍則強調(diào)歐盟需要“戰(zhàn)略自主”,不能成為美國的附庸。當(dāng)馮德萊恩踏上前往蘇格蘭的飛機時,歐盟內(nèi)部已分裂為兩派:一派堅持強硬反擊,另一派則主張不惜代價避免貿(mào)易戰(zhàn)。
今年4月,特朗普簽署行政命令,對全球進口商品加征10%關(guān)稅,而歐盟等主要貿(mào)易伙伴面臨更嚴(yán)苛的加碼。7月10日,特朗普宣布從8月1日起對歐盟核心出口品征收30%關(guān)稅。這一數(shù)字令歐洲企業(yè)界震驚,特別是德國去年對美出口總額超過1600億歐元,其中汽車就占據(jù)約400億歐元。
慕尼黑一家為波音提供零部件的液壓系統(tǒng)供應(yīng)商訂單瞬間停滯,原因在于其客戶無法承受額外成本。德國經(jīng)濟部長哈貝克公開批評這不是談判,而是赤裸裸的威脅。德國總理梅爾茨也在議會強調(diào),德國必須堅定捍衛(wèi)國家利益,如果美國一意孤行,他們將毫不猶豫地回應(yīng)。
歐盟迅速擬定反擊方案,首先是對價值930億歐元的美國商品加征關(guān)稅,涵蓋飛機、威士忌、牛肉等標(biāo)志性產(chǎn)品。其次啟動歐盟2023年設(shè)立的“反脅迫工具”(ACI),允許歐盟繞過WTO規(guī)則,限制美國金融服務(wù)業(yè)進入歐盟市場,甚至審查美國投資。
德意志銀行報告警示,若無協(xié)議,美國30%關(guān)稅可能拉低歐盟GDP 0.7%,但動用ACI反制美國對依賴美科技服務(wù)的歐洲將是“巨大的自我傷害”。
7月27日,特朗普在特倫伯里高爾夫俱樂部宣布達成“史上最大規(guī)模的協(xié)議”。馮德萊恩站在一旁,謹(jǐn)慎表示這將為市場帶來“穩(wěn)定性與可預(yù)見性”。核心條款規(guī)定歐盟輸美商品關(guān)稅定為15%,遠低于威脅中的30%,但仍高于歐盟對美國商品的征稅標(biāo)準(zhǔn)。作為交換條件,歐盟承諾在未來三年內(nèi)購買7500億美元美國能源產(chǎn)品,并追加6000億美元對美投資,總額高達1.35萬億美元。
特朗普特別強調(diào)鋼鐵鋁材維持現(xiàn)狀,這意味著歐盟鋼鋁產(chǎn)品仍將面臨50%關(guān)稅。馮德萊恩試圖澄清金屬關(guān)稅將被削減并實施配額制度,但特朗普的表態(tài)讓她的解釋顯得無力。
更大的爭議在于關(guān)鍵領(lǐng)域的稅率分歧。特朗普宣稱藥品與本協(xié)議無關(guān),而馮德萊恩卻明確表示制藥業(yè)適用15%稅率。馮德萊恩無奈承認整體稅率不容小覷,但這已是最佳結(jié)果。
協(xié)議公布后,歐元兌美元上漲0.3%,歐洲汽車股預(yù)期反彈,但表面的市場樂觀難掩深層次危機。歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席朗格直斥協(xié)議嚴(yán)重失衡并損害歐洲利益,認為這不是互利共贏,而是單方面讓步。他指出美國財政部長當(dāng)天宣布新增關(guān)稅已為美方帶來270億美元財政收入,表明美國的真實意圖是借助關(guān)稅創(chuàng)收。
德國主要游說團體譴責(zé)協(xié)議向大西洋兩岸緊密依存的經(jīng)濟體釋放致命信號,法國則強烈不滿醫(yī)藥行業(yè)納入15%關(guān)稅范圍,諾華、賽諾菲等藥企將失去價格優(yōu)勢。
彭博經(jīng)濟研究估算,新協(xié)議使美國平均實際關(guān)稅稅率從現(xiàn)行13.5%升至16%,低于無協(xié)議情況下的18%,但仍遠高于特朗普第二任期開始前的水平。美聯(lián)儲模型顯示,這種沖擊可能使美國GDP未來兩三年下降近2%,消費者價格上漲1.2%。
對歐盟而言,7500億美元能源采購的承諾是一場戰(zhàn)略豪賭。歐盟2024年從俄羅斯進口液化天然氣僅219億歐元,如今承諾購買的美國能源相當(dāng)于其去年進口俄羅斯能源總量的1.5倍。馮德萊恩辯解稱歐盟目前仍然過度依賴俄羅斯液化天然氣,暴露了歐洲能源安全的軟肋。
協(xié)議簽署后,特朗普高調(diào)宣稱這是“史上最大規(guī)模的協(xié)議”,而馮德萊恩則表示這是歐盟在當(dāng)前形勢下爭取到的最佳結(jié)果,刺痛了許多歐洲人的心。歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席朗格將協(xié)議定性為單方面讓步,德國汽車工廠暫時松了一口氣,但法國制藥巨頭的董事會卻陷入沉默。
協(xié)議文件上的墨跡承載著1.35萬億美元的承諾,但烈酒關(guān)稅等敏感議題仍被刻意模糊。這場博弈沒有真正的贏家,只有全球貿(mào)易規(guī)則被永久改變。