土地財政退坡階段,地方政府收支壓力陡增,急需擴大稅源集中行業(yè)規(guī)模。地方傾向發(fā)展稅源富集行業(yè),2021年制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)稅收占稅收總額32%和14%,居前兩位。增值稅的“生產(chǎn)地課稅”原則促使地方鼓勵制造業(yè)集群擴張。
2021年后,地方政府對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴度明顯上升。中央對新興行業(yè)的補貼與扶持成為地方政府爭奪的對象。2022-2023年,可再生能源電價附加支出超收入3579億元,實為中央對地方新能源產(chǎn)業(yè)的補助。類似情況也出現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié),如“節(jié)能減排轉(zhuǎn)移支付”和“大氣污染防治轉(zhuǎn)移支付”。
基于上述三大因素,每個地方政府布局新興制造業(yè)看似“最優(yōu)解”,但“合成謬誤”的存在令部分制造業(yè)“供過于求”。2022-2023年,16個省份的制造業(yè)投資平均增速超過10%,排名前五的省份平均增速均超20%;9個省份的名義工業(yè)增加值平均增速超過5%,排名前五的省份平均增速10%左右及以上。
地方政府“反內(nèi)卷”需要對癥下藥。地方政府“內(nèi)卷式”競爭首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度重合,尤其集中在醫(yī)藥生物、新材料、人工智能、新能源等領(lǐng)域。梳理各地區(qū)規(guī)劃可見,19個行業(yè)出現(xiàn)在20個及以上省份的“十四五”規(guī)劃中,其中醫(yī)藥生物涉及29個省份,居首;新材料(27個)、節(jié)能環(huán)保(26個)、人工智能(25個)、新能源(25個)均位列前十。新能源行業(yè)過去五年最典型,在地方政府工作報告中出現(xiàn)頻率顯著上升。
地方政府通過“稅收優(yōu)惠”等政策吸引產(chǎn)業(yè)落地或鼓勵產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。各地傾向于比拼政策優(yōu)惠力度以爭奪產(chǎn)業(yè)資源,手段包括租金優(yōu)惠、投產(chǎn)獎勵、融資支持、專項扶持等。地方間制造業(yè)綜合稅負存在差異,2023年全國制造業(yè)綜合稅負為17.4%,31個省份數(shù)據(jù)在9.7%至30.1%之間,除行業(yè)布局不同外,也部分反映各地政策優(yōu)惠標準不一。
工商銀行成為首家公開宣布整治“內(nèi)卷式”競爭的國有大行
2025-08-01 07:53:55工行整治銀行業(yè)內(nèi)卷式競爭