為什么地方政府也要反“內(nèi)卷” 規(guī)范政府行為尺度(2)

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2025-08-04 14:48:13 金融界

土地財政退坡階段，地方政府收支壓力陡增，急需擴大稅源集中行業(yè)規(guī)模。地方傾向發(fā)展稅源富集行業(yè)，2021年制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)稅收占稅收總額32%和14%，居前兩位。增值稅的“生產(chǎn)地課稅”原則促使地方鼓勵制造業(yè)集群擴張。

2021年后，地方政府對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴度明顯上升。中央對新興行業(yè)的補貼與扶持成為地方政府爭奪的對象。2022-2023年，可再生能源電價附加支出超收入3579億元，實為中央對地方新能源產(chǎn)業(yè)的補助。類似情況也出現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)，如“節(jié)能減排轉(zhuǎn)移支付”和“大氣污染防治轉(zhuǎn)移支付”。

基于上述三大因素，每個地方政府布局新興制造業(yè)看似“最優(yōu)解”，但“合成謬誤”的存在令部分制造業(yè)“供過于求”。2022-2023年，16個省份的制造業(yè)投資平均增速超過10%，排名前五的省份平均增速均超20%；9個省份的名義工業(yè)增加值平均增速超過5%，排名前五的省份平均增速10%左右及以上。

地方政府“反內(nèi)卷”需要對癥下藥。地方政府“內(nèi)卷式”競爭首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度重合，尤其集中在醫(yī)藥生物、新材料、人工智能、新能源等領(lǐng)域。梳理各地區(qū)規(guī)劃可見，19個行業(yè)出現(xiàn)在20個及以上省份的“十四五”規(guī)劃中，其中醫(yī)藥生物涉及29個省份，居首；新材料（27個）、節(jié)能環(huán)保（26個）、人工智能（25個）、新能源（25個）均位列前十。新能源行業(yè)過去五年最典型，在地方政府工作報告中出現(xiàn)頻率顯著上升。

地方政府通過“稅收優(yōu)惠”等政策吸引產(chǎn)業(yè)落地或鼓勵產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。各地傾向于比拼政策優(yōu)惠力度以爭奪產(chǎn)業(yè)資源，手段包括租金優(yōu)惠、投產(chǎn)獎勵、融資支持、專項扶持等。地方間制造業(yè)綜合稅負存在差異，2023年全國制造業(yè)綜合稅負為17.4%，31個省份數(shù)據(jù)在9.7%至30.1%之間，除行業(yè)布局不同外，也部分反映各地政策優(yōu)惠標準不一。

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