全員社保：被看見的與被忽視的 靈活就業(yè)者的保障難題！中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。截至2024年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)分別參保10.66億和13.26億人。在一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中國(guó)家，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障能夠覆蓋如此高比例的人群，堪稱奇跡。但當(dāng)這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)需要升級(jí)迭代、填補(bǔ)制度縫隙時(shí)，任何微調(diào)都可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

8月1日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（二）》及勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，明確用人單位與勞動(dòng)者任何形式的“不繳社保”約定均無效?！吧绫Ｐ乱?guī)強(qiáng)制全員社?！币l(fā)廣泛討論，也讓2億多靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題再次受到關(guān)注。

嚴(yán)格來說，《解釋二》并非新規(guī)，只是針對(duì)《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》未明確的規(guī)則制定了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。按照法律規(guī)定，企業(yè)給員工繳納社保是強(qiáng)制義務(wù)，但在實(shí)踐中總存在一些模糊空間。例如，有些企業(yè)和勞動(dòng)者約定或承諾無需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)前社保繳費(fèi)基數(shù)下限一般為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員上一年月平均工資的60%。以北京為例，2025年的社保繳費(fèi)基數(shù)為6821元，而月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2540元，社保繳費(fèi)基數(shù)約為最低工資的2.7倍。一個(gè)月收入3000元的保安，如果按6821元的繳費(fèi)基數(shù)繳納社保，每個(gè)月養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的支出分別為545.68元、139.42元和34.11元，到手收入2280.79元，而保安公司需承擔(dān)的社保費(fèi)用為1807元，超過工資成本的一半。只要簽一份協(xié)議，用人方就能減少成本，勞動(dòng)者也樂得多獲得些可支配收入，看似雙贏。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金模式下，撫養(yǎng)比正在逐年下降。根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心的測(cè)算，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休等改革措施后，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的耗盡時(shí)間可由2035年推遲至2044年。因此，對(duì)于否定“自愿放棄社?！眳f(xié)議的合法性，強(qiáng)制企業(yè)繳納社保，網(wǎng)上有一種聲音認(rèn)為，不是我需要社保，而是社保需要我。

最高法發(fā)布的勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例中，保安朱某入職時(shí)被要求簽署一份事先打印好的格式條款，雙方約定保安公司不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而是將相關(guān)費(fèi)用以補(bǔ)助形式直接發(fā)放給他。此后，朱某以此為由解除勞動(dòng)合同并申請(qǐng)仲裁，但并未獲得支持。正如最高法相關(guān)部門負(fù)責(zé)人所說，實(shí)踐中更多的情況是用人單位基于成本控制等考慮與勞動(dòng)者約定或讓勞動(dòng)者單方承諾不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者沒有選擇權(quán)。用人方和勞動(dòng)者大多數(shù)情況下權(quán)利不對(duì)等、信息不對(duì)稱，勞動(dòng)者很難與雇主方、平臺(tái)方既定的規(guī)則抗衡。無論“自愿”還是“被自愿”，中低收入人群更有可能與用人方達(dá)成“約定不繳社?！钡膮f(xié)議。他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和儲(chǔ)蓄能力更低，更需要社會(huì)保障體系的護(hù)佑。

當(dāng)法律在填補(bǔ)“協(xié)議不繳納社?！钡穆┒磿r(shí)，還有一個(gè)不可忽視的龐大人群長(zhǎng)期處于社會(huì)保障不足甚至保障真空狀態(tài)。中華全國(guó)總工會(huì)公布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人，約占職工總數(shù)的21%，包括貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員整體社會(huì)保險(xiǎn)的參保率較低，每人平均參保的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種只有1.46個(gè)。其中，超過60%的即時(shí)配送騎手未參保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，38%以上未參?；踞t(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)的整體參保占比甚至低至22%。

非傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系突破了原有勞動(dòng)法律框架，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障的缺失也在呼喚制度層面的變革。2021年7月，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確在非傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下，企業(yè)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。次年7月，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)在北京、上海等7省份啟動(dòng)，涵蓋出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的7家平臺(tái)企業(yè)。截至2025年6月，7個(gè)試點(diǎn)省份累計(jì)參保人數(shù)已達(dá)1234.57萬人。

職業(yè)傷害保障作為一種過渡性解決方案，其保障范圍有限，不能替代體系完備的社會(huì)保障。平臺(tái)對(duì)用工成本的顧慮和勞動(dòng)者對(duì)當(dāng)下收入減少的擔(dān)憂同時(shí)制約著社保參保意愿，如何讓社保體系平等覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的難題仍舊待解。突破口出現(xiàn)在外賣行業(yè)。2025年3月1日，京東外賣開始與全職騎手簽訂勞動(dòng)合同，繳納五險(xiǎn)一金，并為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)為全職騎手繳納五險(xiǎn)一金的平臺(tái)。這一標(biāo)志性事件之后，職工社保漸漸惠及全職外賣騎手，但相當(dāng)數(shù)量的兼職騎手仍游離于職工社保體系之外。

商業(yè)道德與經(jīng)濟(jì)效益并非對(duì)立，而是共生關(guān)系。合規(guī)不是負(fù)擔(dān)，而是加固商業(yè)模式的護(hù)城河。從商業(yè)邏輯來看，企業(yè)承擔(dān)騎手五險(xiǎn)一金的成本，短期可能壓縮利潤(rùn)空間，但長(zhǎng)期來看，這種投入恰恰是構(gòu)建可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。奔波在街頭的外賣騎手、快遞小哥，穿梭在城市公路間的網(wǎng)約車司機(jī)，用他們的勞動(dòng)滋養(yǎng)著一座座城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)也理應(yīng)給予他們充足合理的保障。這需要法律的強(qiáng)力支撐和保護(hù)，也需要作為社會(huì)責(zé)任主體的平臺(tái)和企業(yè)有所行動(dòng)：超越短期成本焦慮，堅(jiān)定履行社保責(zé)任。對(duì)人的投入終將以效率提升、風(fēng)險(xiǎn)降低和品牌增值的形式回饋企業(yè)。