農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再強(qiáng)調(diào)宅基地改革2條紅線 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和退休干部違規(guī)建房！農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊在2025年9月16日的國新辦新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，嚴(yán)禁退休干部到農(nóng)村占地建房。他表示，政策始終強(qiáng)調(diào)依法自愿有償原則，不得通過強(qiáng)制手段推動土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民可以依法將合法擁有的閑置住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，以維護(hù)其土地和財產(chǎn)權(quán)益。

2025年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》中明確指出兩條紅線：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地；禁止退休干部到農(nóng)村占地建房。近年來，隨著城市建設(shè)用地日漸稀缺，農(nóng)村大量閑置的宅基地如何放開成為農(nóng)村改革的一大看點(diǎn)。盡管有提議建議允許城市人下鄉(xiāng)購買宅基地使用權(quán)，但官方多次否決此類提議，強(qiáng)調(diào)不能突破土地用途管制的原則，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

韓俊在擔(dān)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長后的首次新聞發(fā)布會上表示，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無權(quán)取得或變相取得，要守好政策底線。自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也印發(fā)通知，要求嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和住房，不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房。

盡管有些地方曾表示支持退休干部回農(nóng)村建房，如陜西省延安市自然資源局在答復(fù)市政協(xié)委員建議時提到，可滿足退休干部職工回鄉(xiāng)建新房的用地需求，但該方案并未提及具體的住房保障措施。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民和退休干部到農(nóng)村購房購宅基地會擠壓有限的農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，甚至威脅耕地紅線，且這些人員不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，取得宅基地于法無據(jù)。

地方政府已明確貫徹落實兩條“禁令”，浙江省和河南省均發(fā)布相關(guān)文件，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和農(nóng)房，嚴(yán)禁退休干部到農(nóng)村占地建房。宅基地制度改革已成為我國農(nóng)村“三塊地”改革中最艱難的領(lǐng)域之一。十八屆三中全會以來，我國主要推進(jìn)了兩輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，第一輪試點(diǎn)于2015年開始并在2019年底結(jié)束，第二輪試點(diǎn)于2020年開始，以“三權(quán)分置”為主要特征。盡管存在爭議，盤活利用閑置宅基地被視為下一輪宅基地制度改革的新切入點(diǎn)。