新一輪戶籍制度改革正在加速落地。國(guó)務(wù)院已批復(fù)同意10個(gè)地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在于引導(dǎo)人力資源合理暢通有序流動(dòng)。在各地的試點(diǎn)實(shí)施方案中，蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市及重慶市均表示將探索或?qū)崿F(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。福廈泉?jiǎng)t提出根據(jù)城市綜合承載能力全面放開(kāi)試點(diǎn)地區(qū)的落戶限制。此外，多個(gè)試點(diǎn)方案中提到“以常住地登記戶口制度”的相關(guān)安排。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘指出，這一制度本質(zhì)上是推動(dòng)基本公共服務(wù)按照常住人口來(lái)配置。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》也明確提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

此輪戶籍制度改革可以追溯到國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。根據(jù)該文件，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并取消重點(diǎn)群體落戶限制。盡管如此，由于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供給問(wèn)題，不少城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不足以滿足所有外來(lái)人口需求，因此未能完全按要求執(zhí)行。隨著新試點(diǎn)推進(jìn)，許多城市正在加速入局。例如，惠州發(fā)布了關(guān)于征求《惠州市戶口遷入登記管理規(guī)定 (征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告，進(jìn)一步放寬了落戶限制。然而，惠州城區(qū)人口為266.9萬(wàn)人，屬于Ⅱ型大城市，應(yīng)全面取消落戶限制，但遲遲未放開(kāi)可能與其城市結(jié)構(gòu)有關(guān)。類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在福廈泉等地。

打破戶籍壁壘、消除戶籍對(duì)人口流動(dòng)的影響是一個(gè)總的趨勢(shì)，但需要長(zhǎng)期逐步推進(jìn)。除北京、上海等少數(shù)城市外，大部分城市都將放寬或放開(kāi)落戶限制。一些新的舉措也在助推人力資源要素的暢通流動(dòng)。多地試點(diǎn)方案提到建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)身份證電子化，擴(kuò)大信息容量、豐富應(yīng)用場(chǎng)景，逐步通過(guò)“一證”解決證明障礙。此外，多個(gè)試點(diǎn)方案明確試行健全或深化以經(jīng)常居住地登記戶口制度。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中曾出現(xiàn)“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”的安排。具體而言，公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他城鎮(zhèn)（除極少數(shù)超大城市外）連續(xù)居住半年以上，滿足合法穩(wěn)定就業(yè)或住所條件的，可以申請(qǐng)辦理戶口遷移登記。這比放開(kāi)放寬落戶更進(jìn)一步。鄭州市雖然尚處于“全面放寬中心城區(qū)落戶條件”的階段，但也提出試點(diǎn)以常住地登記戶口，將尚未被覆蓋的流動(dòng)人群納入其中。不過(guò)，實(shí)際操作中，具體制度設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步探索。