在貴州省銅仁市碧江區(qū)楊柳塘，一座占地近22萬平方米的殯葬項目靜靜地矗立在雜草間。這座被列為貴州省重點民生工程的銅仁市殯儀館搬遷及公墓建設項目自2017年建成后一直未能啟動。

該項目由當?shù)卣鲗?，福建商人葉先生等人前后投入約2億元建設完成。然而，由于政府招拍掛出讓的國有建設用地中絕大多數(shù)屬于未調(diào)規(guī)林地，導致遲遲辦不下證來。葉先生甚至因“非法占地”被當?shù)貦z察院起訴，公司也因此背負巨額債務破產(chǎn)重組。

去年4月，新接手的德佑公司在重新投入上千萬元后，再次啟動殯儀館的開業(yè)申請工作，先后向碧江區(qū)民政局、銅仁市民政局提交多份開業(yè)申請報告，但始終沒有得到明確答復。今年2月，銅仁市副市長李某在接受德佑公司詢問時曾表示，情況他們?nèi)壳宄瑫塘砍鲆粋€解決辦法，但需要時間。

目前相關手續(xù)已經(jīng)基本補齊，100多畝土地使用權證也已辦下來，剩下未調(diào)規(guī)的土地政府承諾會解決，早就具備了營業(yè)條件，但依然無法開業(yè)，德佑公司對此感到困惑。

2014年4月，時任銅仁市民政局局長趙某成帶隊赴福建泉州考察葉先生運營的殯葬項目，并邀請他參與“銅仁市殯儀館搬遷及經(jīng)營性公墓項目”的招商。當時，銅仁市天云山殯儀館因道路狹窄、噪音和煙塵污染嚴重，計劃搬遷至河西辦事處新華村楊柳塘新建殯儀館。該項目被列為貴州省重點民生工程，是銅仁市、碧江區(qū)十大提升工程之一。

葉先生成立了貴州省銅仁天鑫實業(yè)有限公司（下稱“天鑫公司”），并于2014年6月成功中標。根據(jù)協(xié)議，該項目總投資金額2.5億元人民幣，由天鑫公司全額投資建設。協(xié)議還把該項目列為2014年公益性招商引資重點項目，實行掛牌保護。所用土地，政府以招拍掛的方式出讓。協(xié)議明確，當?shù)卣撠熗恋毓陀玫厥掷m(xù)辦理，天鑫公司負責項目投資建設。

在當?shù)卣啻未叽傧?，天鑫公司?014年8月進場施工，2015年底完成場地“三通一平”，2016年初殯儀館主體建筑正式開工。2017年1月，市人大常委會副主任、區(qū)委書記陳代文同志深入現(xiàn)場調(diào)研，并要求盡快完成土地掛牌工作，將未批復土地列入土地利用規(guī)劃調(diào)整范圍。

2017年，項目進入收尾階段，土地掛牌出讓的消息傳來。天鑫公司按要求完成了報名，并與碧江區(qū)自然資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。然而，競買的332畝土地中，大多數(shù)土地性質(zhì)仍為林地，包括約88.95畝生態(tài)公益林和約197畝的商品林，均未辦理土地性質(zhì)調(diào)規(guī)手續(xù)。這導致項目完工后無法正常開業(yè)。

2018年1月，葉先生等三位公司主要負責人因涉嫌侵占國家生態(tài)公益林、占用農(nóng)用地罪被傳喚并立案偵查。案件經(jīng)歷三次開庭審理，最終通過區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)，三人辦理了取保候?qū)?。企業(yè)經(jīng)營陷入停滯，天鑫公司無力支付欠繳的6081.8萬元土地出讓金，最終走向破產(chǎn)。

2019年底，天鑫公司向法院申請破產(chǎn)重整。歷經(jīng)3年多的破產(chǎn)審理后，2023年12月，銅仁市中級人民法院批準了天鑫公司的《重整計劃（草案）》，由新成立的貴州省德佑殯葬服務有限公司承繼原天鑫公司的全部權利與義務。德佑公司繼續(xù)委托葉先生對接政府手續(xù)及后續(xù)開業(yè)事宜，并重新投入上千萬元完善消防設施、補充環(huán)評材料。在多方協(xié)調(diào)下，100畝林地得以調(diào)規(guī)，德佑公司取得各項證件，符合營業(yè)條件。

2024年4月，德佑公司正式向銅仁市碧江區(qū)民政局提交開業(yè)申請報告。但現(xiàn)實再次讓葉先生失望，申請始終得不到明確答復。碧江區(qū)民政局表示區(qū)里沒有審批權限，需銅仁市民政局審批。市民政局副局長陳某軍解釋說，目前正逢殯葬行業(yè)整頓，省民政廳暫緩審批新設的殯儀館。他表示他們會積極協(xié)調(diào)解決。

葉先生表示，從項目落地至今已過去11年，兩位主要投資人已去世，他們希望盡快讓項目投入運營，償還債務，給去世的投資人一個交代。